原標(biāo)題：四川擬出臺地方法規(guī)監(jiān)管“蒼蠅館子” 保障舌尖上的安全

市民再也不用擔(dān)心“蒼蠅館子”、街邊小吃攤等地方的食品安全問題了。今年10月1日前，我省將制定出臺食品小作坊、小經(jīng)營店、攤販(以下簡稱“三小”)管理的省級地方法規(guī)。

在5月30日上午召開的省第十二屆人大常委會第二十五次會議第一次全體大會上，經(jīng)省政府第118次常務(wù)會議討論通過的《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提交會議進行審議。

四川新聞網(wǎng)記者從會上獲悉，《條例(草案)》明確了保證“三小”食品安全各方的責(zé)任，建立了“三小”生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管制度，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)遵守的基本規(guī)定，對“三小”提供支持和服務(wù)的措施，以及其相應(yīng)的法律責(zé)任。

      立法必要性：“三小”數(shù)量多 生產(chǎn)經(jīng)營保障和質(zhì)量控制能力不強

省食藥監(jiān)局局長姚義賢介紹，我省“三小”數(shù)量眾多，全省有食品小作坊2萬余家，有小經(jīng)營店23萬余家，其中小餐飲店近10萬家，小食雜店13萬余家。“‘三小’與老百姓生活息息相關(guān)。為了防控食品安全風(fēng)險，規(guī)范‘三小’的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進其健康發(fā)展，需要結(jié)合地方實際制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。”姚義賢說道。

省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員季曉光也談到，我省地方特色食品和風(fēng)味小吃品種多，深受人民群眾喜歡。“三小”數(shù)量大，從業(yè)人員多。因投資小，從業(yè)門檻低，造成大部分“三小”生產(chǎn)經(jīng)營條件相對簡單，從業(yè)人員素質(zhì)整體不高，生產(chǎn)經(jīng)營保障和質(zhì)量控制能力不強。加上從業(yè)人員為維持生計與家庭發(fā)展，人民群眾消費能力與飲食習(xí)慣的需求，決定著“三小”業(yè)態(tài)必將長期存在。“為規(guī)范‘三小’的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進其健康有序發(fā)展，保障食品安全，制定地方性法規(guī)十分必要。”季曉光介紹，近年來，不少代表提出議案或者建議，要求盡快制定規(guī)范“三小”的地方性法規(guī)。在今年的食品安全法執(zhí)法檢查中，基層反映“三小”問題是食品安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是食品安全事故的潛在隱患，出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)十分迫切。

      監(jiān)管：“三小”生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管“寬進” 有不良記錄者監(jiān)管檢查頻次要增加

為了避免食品其他業(yè)態(tài)管理出現(xiàn)于法無據(jù)的“真空”，姚義賢介紹，《條例(草案)》在將食品小作坊、小攤販納入規(guī)范外，采用了“小經(jīng)營店”的概念，將所有依托固定店鋪，從事銷售食品、提供餐飲服務(wù)，包括兼營食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者全部納入調(diào)整范圍。

此外，為利于促進老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，《條例(草案)》對“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入采取了“寬進”的方式。姚義賢介紹，食品小作坊、小經(jīng)營店在備案管理時，只需要其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動前將“申請人的身份證復(fù)印件、從業(yè)人員健康證明、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營場所的合法使用證明”等向監(jiān)管部門備案即可領(lǐng)取備案證，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;對食品攤販進行登記管理，規(guī)定了從事食品攤販經(jīng)營向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處根據(jù)申請人數(shù)和確定區(qū)域的攤位實際可容納數(shù)量，通過抽簽、搖號等方式確定制發(fā)食品攤販登記卡，并向社會公布。

據(jù)悉，根據(jù)《條例(草案)》規(guī)定，“三小”應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，保證生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，加強對“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管，《條例(草案)》規(guī)定了縣級食品監(jiān)督行政部門對“三小”進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，依照相關(guān)規(guī)定對“三小”生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗。規(guī)定了對由不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，督促其履行食品安全主體責(zé)任。

此外，《條例(草案)》還規(guī)定地方各級人民政府可通過資金扶持、租金減免等措施，鼓勵和支持“三小”改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，提高食品質(zhì)量。并且，縣級人民政府可規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)，對食品小作坊實行相對集中管理。鼓勵“三小”通過行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

姚義賢談到，《條例(草案)》還明確了食品安全監(jiān)管的社會共治。明確集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行食品安全管理責(zé)任，依法審查入場的食品小經(jīng)營店備案證;食品小作坊、小經(jīng)營店的生產(chǎn)經(jīng)營場地提供者發(fā)現(xiàn)涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營商品等違法活動，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。

      經(jīng)營區(qū)域劃定：幼兒園、中小學(xué)周邊不得劃為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)

姚義賢介紹，《條例(草案)》根據(jù)上位法的規(guī)定和食品安全監(jiān)管的基本要求，規(guī)定了“三小”從事生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，并規(guī)定了在個人衛(wèi)生、用水、設(shè)施設(shè)備、使用食品添加劑等方面應(yīng)遵守的八項規(guī)定，以及禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類。此外，還規(guī)定“三小”應(yīng)當(dāng)進貨查驗，查驗記錄及相關(guān)憑證的保存期不得少于一年，食品小作坊對生產(chǎn)的首批食品應(yīng)當(dāng)自行檢驗或者委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗，包裝標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)顯著，容易辨識。

另外從城市管理的角度，《條例(草案)》還規(guī)定了食品攤販在確定區(qū)域和時段經(jīng)營、經(jīng)營不得影響居民正常生活等內(nèi)容。據(jù)悉，根據(jù)規(guī)定，在確定區(qū)域外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，臨時確定區(qū)域和時段供食品攤販經(jīng)營。但是，幼兒園、中小學(xué)校周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。

      懲處：違法性質(zhì)較為嚴(yán)重者 五年內(nèi)不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作

在《條例(草案)》中，我省也制定了較為嚴(yán)格的法律責(zé)任。姚義賢介紹，對未遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的違法性質(zhì)較為嚴(yán)重的行為，《條例(草案)》參照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)定了注銷備案證、登記卡的處罰，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作。

而未按規(guī)定備案和登記、生產(chǎn)經(jīng)營、公示食品安全信息等違法性質(zhì)較輕行為，姚義賢表示，《條例(草案)》體現(xiàn)教育先行、寬嚴(yán)相濟的精神，設(shè)定了違法行為的出發(fā)種類和幅度?！稐l例(草案)》規(guī)定責(zé)令改正，逾期不改正或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定條件的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);情節(jié)嚴(yán)重的，注銷備案證。來源：四川新聞網(wǎng)