設計質量、施工質量、建后質量、質量監(jiān)督檢查

8月30日，《眉山市高標準農田建設質量管理辦法》正式印發(fā)。辦法主要規(guī)范了項目等內容，完善了立項、設計、施工、驗收、管護等機制;明確了勘察、設計、施工、監(jiān)理、項目法人等參建主體和市、縣農業(yè)農村部門的職能職責。

關于項目設計質量管理。

管理辦法有何亮點?“主要體現在四個方面。”市農業(yè)農村局有關負責人表示，首先是明確項目從儲備庫到立項整個項目前期的設計質量管理要求。強調合理布設田型調整、灌溉排水、田間道路等主要工程措施，嚴禁劃分核心區(qū)、輻射區(qū)和數字造田，禁止在“非糧化”、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內等區(qū)域選址建設。其次是對施工單位的施工組織設計、施工人員配備、施工工序管理、隱蔽工程施工等作出了明確要求。對監(jiān)理單位的日常監(jiān)督管理措施作了規(guī)定。再次是明確縣級初步驗收、竣工驗收、資產移交、建后管護相關程序。要求施工單位應向項目法人出具質量保修書、主要工程與設備使用說明書。最后是明確市、縣農業(yè)農村部門質量監(jiān)督責任。推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標準農田建設違規(guī)從業(yè)機構“黑名單”等失信懲戒機制。

據介紹，本辦法適用于各級財政安排資金(含預算內投資)支持的高標準農田建設項目(包括新建和改造提升)的質量管理。新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)等自主組織實施的農田建設項目質量管理，可參照本辦法相關要求執(zhí)行。辦法自文件印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。

具體全文如下

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眉山市高標準農田建設質量管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強高標準農田建設質量管理，推動農田建設高質量發(fā)展，根據《建設工程質量管理條例》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)、《農田建設項目管理辦法》(農業(yè)農村部令2019年第4號)、《高標準農田建設質量管理辦法(試行)》(農建發(fā)〔2021〕1號)和《眉山市農田建設項目管理實施辦法》(眉農函〔2020〕91號)等政策文件，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級財政安排資金(含預算內投資)支持的高標準農田建設項目(包括新建和改造提升)的質量管理。新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)等自主組織實施的農田建設項目質量管理，可參照本辦法相關要求執(zhí)行。

第三條 市級農業(yè)農村部門負責監(jiān)督指導全市高標準農田建設項目質量管理工作，制定質量管理制度和標準?？h級農業(yè)農村部門負責轄區(qū)內高標準農田建設項目質量管理，組織開展全過程質量監(jiān)管工作，規(guī)范從業(yè)單位質量管理行為，加強業(yè)務培訓，開展質量監(jiān)督核查等。

第四條 高標準農田建設項目實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。

第五條 項目法人對高標準農田建設質量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別對勘察質量、設計質量、施工質量和監(jiān)理質量負責。檢測單位以及原材料、中間產品、設備供應商等單位依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術服務、提供的產品質量負責。

第六條 項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備等依法實施招標投標或者政府采購的，接受相關監(jiān)管部門的管理和監(jiān)督。招標人(招標代理機構)應當嚴格審查投標單位和人員的違法違規(guī)失信行為記錄。嚴禁有圍標、串標、違法分包和轉讓等不良行為記錄，以及有違規(guī)出借資質的單位參與投標。投標人的資質、經營范圍必須與招標工程的規(guī)模、技術要求相適應。

招標文件中應當根據項目規(guī)模、任務、標準、工程和耕地質量及進度要求等因素合理確定招標條件、劃分標段和評標辦法，在招標文件中應當明確與質量有關的參數、標準和工藝流程等具體要求。投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

第七條 項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料供應、評估評審等業(yè)務應當簽訂合同。合同文件應當有相應的質量條款，將質量目標分解到每個階段、相關工序，確保質量可控。

項目勘察、設計、監(jiān)理等相應承擔單位不得轉包(讓)或分包任務，施工單位不得轉包或者違法分包任務。

第八條 項目法人、設計和施工單位應當廣泛征求高標準農田建設項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村集體經濟組織、種糧大戶、農民及其他利益相關方的意見建議，并吸納合理意見。工程開工后，項目法人應當在工程施工現場明顯部位設立質量責任公示牌，公示項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位的名稱、項目負責人姓名以及質量舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第九條 縣級農業(yè)農村部門在項目選址、建設、驗收等階段，應充分征求發(fā)展改革、財政、規(guī)自、交通、水利、林業(yè)等相關部門意見，根據職責分工，協(xié)同推進高標準農田建設。

第二章 項目設計質量管理

第十條 建立高標準農田項目儲備庫制度?？h級農業(yè)農村部門應當綜合考慮規(guī)劃布局、水源保障、基礎設施現狀、連片面積、資金投入、農民意愿、實際效益等因素，重點在永久基本農田、大中型灌區(qū)、天府糧倉示范區(qū)謀劃儲備項目，明確優(yōu)先順序，實行動態(tài)調整。

納入高標準農田建設項目儲備庫的項目應滿足但不限于以下要求：

(1)符合農田建設規(guī)劃;

(2)項目選址、區(qū)域范圍、建設規(guī)模、建設內容和資金需求科學合理;

(3)項目土地權屬清晰，當地群眾積極支持改善項目區(qū)農業(yè)生產條件;

(4)地塊相對集中連片，建設后能有效改善農業(yè)生產條件，提高糧食產能;

(5)具備立項后及時組織實施的條件。

第十一條 高標準農田建設項目應在完成實地測繪和必要的勘察并獲取項目區(qū)耕地數量與質量狀況的基礎上，編制項目實施方案。項目勘察、設計文件和實施方案必須符合有關法律、法規(guī)和《全國高標準農田建設通則》《四川省高標準農田建設技術規(guī)范》《眉山市高標準農田項目建設規(guī)程》等標準、規(guī)范以及合同規(guī)定。

第十二條 高標準農田建設項目現狀圖測繪文件比例尺應能夠準確反映項目區(qū)現狀并滿足土地平整、灌溉與排水、田間道路等工程設計和施工精度要求。

第十三條 高標準農田建設項目實施方案應以提升項目區(qū)糧食產能為首要目標，因地制宜提出工程、農藝(農機)、生物、管理、機制等措施，明確建設內容和質量要求、投資和效益目標等。實施方案必須以勘察成果文件為依據，滿足相應設計階段的技術要求，施工圖紙完整配套、標注清楚、說明完整。

第十四條 設計單位在實施方案中選用的建筑材料、構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的原材料、中間產品和設備外，設計單位不得指定生產廠家和供應商。

第十五條 縣級農業(yè)農村部門應對勘察、設計等單位的外業(yè)成果、實施方案進行審核，重點把好項目布局、設計標準、概算編制等關口，合理布設田型調整、灌溉排水、田間道路等主要工程措施，嚴禁劃分核心區(qū)、輻射區(qū)和數字造田，禁止在“非糧化”、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內等區(qū)域選址建設。

第十六條 市級農業(yè)農村部門按照相關規(guī)定組織農田建設領域專家評審項目實施方案，對設計依據、建設方案、設計標準、概算編制、效益分析等內容的合規(guī)性、科學性、合理性和設計文件及附件材料的完整性、真實性進行審查。項目評審專家和第三方評審機構的選取應實行回避制度。

第十七條 項目勘察、設計單位應按照合同約定的周期提交相關工作成果，不得擅自推遲和違規(guī)降低勘察設計標準。

第三章 項目施工質量管理

第十八條 縣級農業(yè)農村部門、項目法人單位在高標準農田建設項目開工前應組織設計、監(jiān)理、施工單位和項目區(qū)農民代表進行技術交底，并形成工作記錄。設計單位應做好施工過程的技術指導、設計變更等后續(xù)服務工作。施工和監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行設計文件要求，確保設計圖在施工中得以落實。

第十九條 項目法人單位應與施工單位、監(jiān)理單位分別在施工合同中明確建設任務、質量標準、工期節(jié)點、施工安全、施工人員數量和專業(yè)資質等要求;在監(jiān)理合同中明確監(jiān)理任務、質量標準、工期節(jié)點、施工安全、監(jiān)理人員數量和專業(yè)資質等要求。

第二十條 高標準農田建設項目施工單位應嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關工程建設法律法規(guī)、技術標準以及設計文件和合同要求進行施工，對其施工的工程質量負責，加強對施工進度控制、施工需要的設計變更、施工材料質量和項目建設質量自檢，施工工程量計算、隱蔽工程施工等關鍵施工環(huán)節(jié)的管理，嚴禁擅自降低標準，縮減規(guī)模。

施工單位應制定項目施工組織設計方案，根據工程施工需要和合同約定，設置現場施工管理機構，配備滿足施工需要的管理人員和機械設備，落實質量責任制。

施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，施工過程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應及時提出意見建議，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位應對上級主管部門、項目法人單位、監(jiān)理單位發(fā)現的問題及時整改到位，相關內容應反映在施工記錄中。

施工單位應加強各專業(yè)工種、工序施工管理，未經驗收或質量檢驗評定不合格的，不得進行下一個工種、下一道工序施工。施工單位應加強隱蔽工程施工管理，保留照片、音視頻文件資料，在下一道工序施工前，應通過項目法人、設計、監(jiān)理單位檢查驗收，并繪制隱蔽工程竣工圖。

施工單位應建立完整、可追溯的施工技術檔案，及時、準確、完整地記錄、提供施工過程中的質量、技術控制情況和試驗成果等資料，作為項目驗收的依據。

第二十一條 監(jiān)理單位應嚴格按照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和合同等要求，選派與監(jiān)理工程任務相適應、具備相應資格的監(jiān)理工程師進駐現場，對施工單位施工質量實施全過程監(jiān)理，并對建設質量承擔監(jiān)理責任?，F場監(jiān)理人員應當按照規(guī)定持證上崗，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師一般不得更換，確需更換的，應當經項目法人書面同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

監(jiān)理單位應制定項目監(jiān)理工作方案，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展監(jiān)理工作，加強施工材料質量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對施工現場存在的質量、進度、安全等問題及時督促整改并復查，相關內容應反映在監(jiān)理日志上。

監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產品和設備供應商等單位存在隸屬關系或者其他利害關系。監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理工程的施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量。

監(jiān)理單位在施工期內每個工作日均應記錄完整的監(jiān)理日志，監(jiān)理工程師和項目法人單位派駐施工現場的代表，應據實進行施工工程量收方計量，形成工作記錄(包括工作底稿、照片、視頻等)并及時三方簽字后存檔備查。

監(jiān)理單位應及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按約定期限如實向項目法人及縣級農業(yè)農村部門報告工程施工進度、工程質量、安全生產和相關控制措施，提交監(jiān)理工作報告和階段性驗收存檔資料。

第二十二條 凡進入高標準農田建設項目施工現場的建筑材料、構配件和設備應具有產品質量出廠合格證明或技術標準規(guī)定的進場試驗報告。施工單位、監(jiān)理單位應對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構配件和設備等進行抽檢，質量檢測工作應由項目法人擇優(yōu)委托具有相應資質的檢測機構進行，未經檢驗或經檢驗不合格的，不得投入使用。

第二十三條 縣級農業(yè)農村部門和項目法人應當嚴格執(zhí)行年度實施計劃和批復的實施方案，加強設計變更管理。對項目實施過程中，建設地點、建設工期、建設內容、單項工程設計、建設資金發(fā)生變化確需調整的，按照《眉山市農田建設項目管理實施辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。因勘察設計深度不夠、設計不合理而產生的變更，納入參建單位信用體系評價管理。

第四章 項目建后質量管理

第二十四條 高標準農田建設項目完工后，縣級農業(yè)農村部門應對田塊整治、灌溉和排水(高效節(jié)水)、田間道路、農田防護與生態(tài)保護、農田輸配電、地力提升等工程數量、質量進行初步驗收，出具初驗意見，編制初驗報告等。對縣級初驗發(fā)現的問題，由項目法人組織整改。

第二十五條 縣級初驗合格的項目，由縣級農業(yè)農村部門向項目審批單位申請竣工驗收。項目審批單位依據竣工驗收情況報告，出具項目竣工驗收意見。對竣工驗收不合格的，縣級農業(yè)農村部門應當按照項目竣工驗收報告提出的問題和意見，組織開展限期整改，并將整改情況報送竣工驗收組織單位。整改合格后，再次按照程序提出竣工驗收申請。

第二十六條 高標準農田建設項目竣工后，施工單位應向項目法人出具質量保修書、主要工程與設備使用說明書。質量保修書中應明確質量保修期、保修范圍和內容、保修責任和經濟責任等。工程與設備使用說明書應明確使用要求、操作規(guī)程、運行管理、維修與保養(yǎng)措施等。高標準農田建設工程設施在保修范圍和質保期內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第二十七條 高標準農田建設項目驗收通過后，項目法人或者縣級農業(yè)農村部門應及時按有關規(guī)定辦理資產交付手續(xù)?？h級人民政府對高標準農田建后管護利用負總責，應當對高標準農田建設工程設施管護給予必要經費支持，建立高標準農田工程設施管護利用良性運行機制，加強用途管控，堅決防止高標準農田“非農化”“非糧化”?？h級農業(yè)農村部門負責組織開展日常抽查、集中維護、監(jiān)督考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織是高標準農田的直接管護主體，負責常態(tài)化管護，探索建立“村集體+新型經營主體+農戶”三方共管機制。支持各縣(區(qū))通過高標準農田建管保險試點、購買第三方服務、委托專業(yè)化機構等方式開展建后管護。

第五章 質量監(jiān)督檢查

第二十八條市、縣農業(yè)農村部門可采用巡查、抽查、“雙隨機、一公開”檢查等方式加強高標準農田建設質量監(jiān)督，可采取購買技術服務的方式對高標準農田建設項目實施質量監(jiān)督。充分利用遙感、航測、大數據分析等現代信息技術對高標準農田建設項目實行全程動態(tài)監(jiān)管。

第二十九條 縣級農業(yè)農村部門依法依規(guī)記錄并公開高標準農田建設項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料(設備或構配件)采購、評估評審等從業(yè)單位和人員的違法違規(guī)失信行為信息，按規(guī)定程序將失信記錄納入企業(yè)信用評價管理體系。推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標準農田建設違規(guī)從業(yè)機構“黑名單”等失信懲戒機制。

第三十條 鼓勵通過以工代賑等方式引導受益農民參與高標準農田建設，支持將農民質量監(jiān)督員納入公益性崗位，開展建設工程質量監(jiān)督。加強對農民質量監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓。農民監(jiān)督員定期或不定期向縣級農業(yè)農村部門或項目法人單位提供現場監(jiān)督照片或視頻。

第三十一條 各級農業(yè)農村部門應將高標準農田建設質量監(jiān)督結果作為項目績效評價、項目驗收和年度工作激勵考核等的重要內容，實行獎優(yōu)罰劣。質量監(jiān)督結果與高標準農田建設任務安排相掛鉤。

第三十二條 對違反工程質量管理的行為，依照《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規(guī)對參建單位予以處罰。高標準農田建設質量管理工作中存在違法違規(guī)問題的，應依法依規(guī)追究相關人員責任。

第六章 附則

第三十三條 本辦法自文件印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。