江蘇省連云港市灌云縣推出的“交通違規(guī)優(yōu)惠券”連日來引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。行人、電動車駕駛?cè)藨{券繳納交通違規(guī)罰款時，可“享受”五折優(yōu)惠。當(dāng)?shù)亟痪块T表示，想利用這種方式引導(dǎo)行人、電動車文明出行，達(dá)到更好的教育目的。

　　然而，“中國網(wǎng)事”記者了解到，這一剛剛推行的新措施，現(xiàn)已在輿論的質(zhì)疑聲中，被當(dāng)?shù)亟痪块T叫停。法學(xué)專家表示，有關(guān)部門對交通違規(guī)“頑疾”開刀是有益的，但新探索必須抱著對法律的嚴(yán)肅態(tài)度，不可盲目草率，否則就會有損政府的公信力。

　　交罰款能打５折？網(wǎng)友：這樣的優(yōu)惠給我來一打

　　近年來，雖然文明出行的理念已經(jīng)日益普及，但“中國式過馬路”等交通違規(guī)行為仍然屢見不鮮。對于“量大”“面廣”的行人、電動車交通違規(guī)行為，交通執(zhí)法部門往往面臨“執(zhí)法難”的困境。

　　記者了解到，為了試著解決這一“執(zhí)法難”問題，讓行人、電動車能夠文明出行，今年６月底，江蘇省連云港市灌云縣的交警部門開始推行了一種新做法——發(fā)放“交通違規(guī)優(yōu)惠券”。

　　憑著這種優(yōu)惠券，行人、電動車駕駛?cè)丝稍诮患{交通違規(guī)罰款時“享受”五折優(yōu)惠；若違規(guī)者當(dāng)著交警的面撥打任何人電話，接聽者能答對有關(guān)交通法規(guī)的內(nèi)容，也可以免于處罰。

　　當(dāng)?shù)亟痪块T認(rèn)為，用這種方式處理行人、電動車違規(guī)行為，能夠更好地起到教育的效果。此前，對于這些交通違規(guī)行為，交警部門總是“心有余而力不足”，在執(zhí)法過程中，市民也覺得內(nèi)容空洞生硬，不愿接受法規(guī)教育。

　　記者看到，在這種粉紅色的優(yōu)惠券上，除了“優(yōu)惠規(guī)定”外，還寫著有關(guān)行人、非機(jī)動車交通法規(guī)的內(nèi)容：“行人、電動車不闖紅燈、不逆行、不走快車道；行人不翻護(hù)欄、過街要走斑馬線。違反以上規(guī)定，罰款２０大洋。”

　　“我們這里的行人、電動車違規(guī)行為導(dǎo)致的交通事故很多，我們只是想以更詼諧、幽默的方式開展交通法規(guī)教育，引導(dǎo)市民自覺遵守交通規(guī)則。”當(dāng)?shù)亟痪块T相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　然而，這種新做法卻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了爭論和調(diào)侃，有網(wǎng)友戲稱，這樣的優(yōu)惠給我來一打！也有網(wǎng)友支持這一做法，認(rèn)為，“雖然優(yōu)惠券對法律規(guī)定打了折，但在一定程度上推進(jìn)了法規(guī)的落實，相比執(zhí)法闕如，打折的落實也是一種進(jìn)步”。但不少網(wǎng)頁提出，無論出于什么樣的理由，法律的執(zhí)行都不該有彈性。

　　違規(guī)處罰能打折扣嗎？專家：這是裁量權(quán)的濫用

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定，行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車。

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)放“交通違規(guī)優(yōu)惠券”，在處罰的數(shù)額上并不違反上述規(guī)定。但是，在有優(yōu)惠券的人違規(guī)時，會少繳納半數(shù)的罰款。國家行政學(xué)院法學(xué)教授胡建淼認(rèn)為，這意味著對于相同的違規(guī)行為，有了不同的處罰，這違背了法律的公平原則。

　　“５元以上５０元以下罰款，是交管部門的自由裁量權(quán)。但這不意味著罰款金額可在這個范圍內(nèi)任意確定。優(yōu)惠券讓有的人接受２０元的處罰，有的人接受１０元的處罰，對待法律的態(tài)度顯得很不嚴(yán)肅，是裁量權(quán)的濫用。”

　　“行政執(zhí)法權(quán)是法律賦予的，應(yīng)該嚴(yán)肅對待。”遼寧一家律師事務(wù)所的律師指出，當(dāng)?shù)氐淖龇ㄓ心眯姓?zhí)法權(quán)與市民做交易的嫌疑，會對法律的公信力造成傷害，不管出于什么目的，都是不合適的。

　　長期從事法律研究與政府監(jiān)管的上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，糾正行人、電動車交通違規(guī)行為的執(zhí)法成本比較高，當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ墙鉀Q這一問題的新探索，但法律的執(zhí)行是不能打折扣的。

　　記者從當(dāng)?shù)亟痪块T了解到，對于以上這類關(guān)于“交通違規(guī)優(yōu)惠券”的爭議，當(dāng)?shù)氐慕痪块T很重視，已在看到這些觀點后，認(rèn)識到了優(yōu)惠券的提法欠妥當(dāng)，目前已予以了糾正，也取消了優(yōu)惠券的發(fā)放。

　　目前，優(yōu)惠券已被新的宣傳單所取代。新的宣傳單分為上下兩聯(lián)，交通法規(guī)宣傳內(nèi)容在下聯(lián)予以保留，上聯(lián)是交通文明承諾書，包括“我是初次違規(guī)，現(xiàn)在承諾自覺遵守以上規(guī)定，安全交通，爭做文明好市民”等內(nèi)容。

　　新規(guī)“夭折” 啟示：應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)法 勿損政府公信力

　　江蘇省連云港市灌云縣新推出的“交通違規(guī)優(yōu)惠券”，向交通違規(guī)行為的頑疾——行人與電動車違規(guī)“開刀”，進(jìn)行了新的探索，但優(yōu)惠券只發(fā)放了短短十余天，就以“夭折”告終，其中的曲折不免讓人深思。

　　胡建淼認(rèn)為，姑且不說優(yōu)惠券能否推進(jìn)法規(guī)的落實，單論優(yōu)惠券明碼標(biāo)價地給執(zhí)法打折扣，就有損執(zhí)法的權(quán)威。若要引導(dǎo)行人、電動車文明出行，唯有嚴(yán)格執(zhí)法，而非給法律打折。發(fā)放優(yōu)惠券無異于鼓勵違規(guī)。

　　“那為什么在推行‘交通違規(guī)優(yōu)惠券’之前，當(dāng)?shù)夭患訌?qiáng)研究與論證，做好法律方面的功課？非要等到媒體報道引發(fā)關(guān)注，才倉促叫停，這顯得當(dāng)?shù)氐淖龇ㄟ^于草率。”有法學(xué)專家說。

　　傅蔚岡認(rèn)為，規(guī)范行人、電動車的交通違規(guī)行為，是難啃的“硬骨頭”。對此進(jìn)行新探索是值得支持和理解的，但必須在法律框架下進(jìn)行，地方交通法規(guī)事關(guān)人們出行的安全，推出新措施必須抱著嚴(yán)肅的態(tài)度。

　　胡建淼表示，“地方在政策與執(zhí)法方面的創(chuàng)新是值得鼓勵的。但是，立法講成熟，這是‘法治上的牛頓定律’之一。大到國家立法，小到制定地方政策，都應(yīng)該秉持著審慎的態(tài)度，否則就可能有損政府的公信力。”來源：四川新聞網(wǎng)