以調(diào)解的形式化糾紛于無形，這是眉山探索“訴非銜接”多元化糾紛解決機制的成果。2012年，眉山被最高人民法院納入訴訟與非訴訟銜接矛盾糾紛解決機制改革試點，探索形成了組織健全、渠道暢通、程序銜接矛盾糾紛化解體系。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，眉山市共發(fā)生7萬多件矛盾糾紛，其中近95%的糾紛案例均通過“訴非銜接”得到解決。

3月13日，十二屆全國人大四次會議舉行了第三次全體會議，最高人民法院院長周強作的最高人民法院工作報告中提到：推廣四川“眉山經(jīng)驗”，堅持調(diào)解先行，完善訴調(diào)對接，支持相關組織開展醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、保險理賠等專業(yè)調(diào)解。

成都商報記者了解到，周強口中的“眉山經(jīng)驗”是指在最高人民法院的指導下，眉山法院大力推進并取得顯著成效的“訴非銜接”工作。

      分流調(diào)解解糾紛 “案結(jié)事了”不再難

2015年，眉山某公司職工彭某在上班途中受傷，經(jīng)多次治療出院，彭某要求公司賠償其各類經(jīng)濟損失7萬余元，可公司卻以彭某已年滿50歲，勞動部門不予受理工傷認定為由，拒絕按工傷保險待遇賠付。彭某遂一紙訴狀將公司起訴到法院。

“我們在訴訟大廳窗口接待彭某后，便將他帶到了訴訟輔導室進行‘輔分調(diào)審’。”眉山市中級人民法院相關負責人介紹說。

何為“訴非銜接”?“訴”即訴訟。民間俗稱“打官司”，是指那些由人民法院依據(jù)法律對當事人之間爭議事實進行審理、通過司法程序解決爭議的活動。“非”指訴訟外的，包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁裁決、行政裁決等糾紛解決方式。

而“輔分調(diào)審”則是“訴非銜接”的主要內(nèi)容之一，在多元化糾紛解決機制改革中探索形成的核心工作模式，“輔”即訴訟輔導，讓當事人更加理性地面對訴訟和糾紛，促進大部分糾紛在法院“前臺”分流調(diào)解;“分”即引導當事人選擇對抗性不強、便于修復關系的最適合的糾紛解決方式;“調(diào)”是由輔導法官或?qū)Ｂ氄{(diào)解員進行立案調(diào)解;“審”即對當事人堅持訴訟且事實清楚、爭議不大的案件分流到速裁庭速裁，案情復雜的分流至普通業(yè)務庭處理。

在訴訟輔導室，工作人員認真了解了彭某的案情，認為彭某的受傷應按工傷處理，隨后，調(diào)解人員又聯(lián)合勞動部門一并找到被告公司進行調(diào)解，通過曉之以理、動之以情地做雙方的思想工作，最后在法院的主持下達成調(diào)解協(xié)議，公司現(xiàn)場支付彭某兩萬元，雙方表示認同。

      訴訟輔導打頭陣

      “訴非銜接”消疑問

“第一次來法院，心里確實沒底。訴訟輔導挺有必要。”市民汪先生因糾紛案件到眉山市東坡區(qū)法院辦理訴訟手續(xù)，在該院建議下，他先參加了訴訟輔導。很快，他便同意通過調(diào)解解決糾紛。

“訴訟輔導就是要走近當事人，想方設法地去化解他們心中的疑問。”眉山市中院訴訟輔導中心相關負責人介紹，訴訟輔導也是“訴非銜接”內(nèi)容之一，當事人在接受訴訟輔導后，基本能消除與法官的對立情緒，避免當事人因?qū)ο嚓P法律條文的不了解而將敗訴的不滿指向法官，進而產(chǎn)生新的涉訴信訪案件。

據(jù)了解，自2012年5月被最高法院確定為“訴非銜接”改革試點法院以來，眉山中院就將訴訟輔導作為推進該項工作的關鍵環(huán)節(jié)，在立案審查環(huán)節(jié)對民商事和行政糾紛案件進行“四輔導”：一是輔導對司法的認知，讓群眾了解訴訟途徑解決糾紛的特點和利弊;二是輔導訴訟心理，引導群眾依法理性解決糾紛，預防和減少涉訴信訪;三是輔導訴訟常識，讓群眾了解掌握基本的程序，方便訴訟;四是輔導糾紛解決方法，讓群眾知道什么樣的糾紛解決方式對自己更適合并易于接受，從而實現(xiàn)糾紛有效分流，為“精審判”打下堅實基礎。

訴訟輔導在分流化解矛盾糾紛的過程中取得了明顯成效：自2012年5月起，眉山市兩級法院共對近1.6萬件案件的當事人進行訴訟輔導，輔導后主動放棄訴訟的近4000件，同意進行調(diào)解的超過7000件。以訴訟輔導為“先頭軍”的前置程序，訴與非訴的銜接配合更順暢了。

      新聞掃描

      “眉山經(jīng)驗”入選十八大以來30個改革成功案例

眉山“訴非銜接”工作受到最高人民法院和各級黨委政府充分肯定，2015年，中央改革辦將眉山法院“訴非銜接”經(jīng)驗選為黨的十八大以來30個改革成功案例之一。當年4月，最高人民法院專門在眉山市召開現(xiàn)場會，向全國法院作經(jīng)驗推廣。

新華網(wǎng)2016年3月12日報道稱，目前，四川省法院正在積極總結(jié)、推廣、介紹“眉山經(jīng)驗”。四川省委政法委也向全省各地下發(fā)通知要求學習眉山的經(jīng)驗做法。“眉山經(jīng)驗”也列入了四川省人大的立法調(diào)研計劃，據(jù)了解，2016年內(nèi)計劃把眉山的“訴非銜接”作為一個立法來考慮，如果是年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)省內(nèi)立法，在省級立法層面上，四川就走在了全國前列。來源：成都商報