簡(jiǎn)政放權(quán)全面提速

全面取消省級(jí)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，累計(jì)取消調(diào)整和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)430項(xiàng)，省級(jí)保留審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為281項(xiàng)，成為全國(guó)保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一。

同時(shí)致力于打造法治政府、責(zé)任政府，編制并印發(fā)省市縣三級(jí)行政權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)相同層級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱和數(shù)量的統(tǒng)一。

        商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

通過(guò)推行“三證合一、一照一碼”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理制度

今年1至9月，全省新登記各類市場(chǎng)主體44.83萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.17%。

        主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制日趨健全完善

公布《四川省定價(jià)目錄(2015年版)》，與舊版目錄相比，保留的政府定價(jià)項(xiàng)目縮減比例達(dá)85%。

        投融資體制改革縱深推進(jìn)

累計(jì)取消、下放、轉(zhuǎn)出核準(zhǔn)事項(xiàng)66項(xiàng)，需省級(jí)及以上核準(zhǔn)的事項(xiàng)減少60%。

建立政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府與社會(huì)資本合作等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)。

        “十三五”改革重點(diǎn)

著眼于發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

著眼于放松管制和打破壟斷，深入推進(jìn)行政管理體制和要素配置市場(chǎng)化改革。

著眼于夯實(shí)政府治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。

著眼于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快地方金融和投融資體制改革步伐。

        國(guó)企改革成績(jī)單

國(guó)資國(guó)企改革紅利的全面釋放，有效促進(jìn)了全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，截至今年10月，全省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額3.45萬(wàn)億元，所有者權(quán)益1.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4075億元、利潤(rùn)288億元，同比分別增長(zhǎng) 15.5% 、12.1% 、4.9% 和10.9%。其中：24戶省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)，分別增長(zhǎng)9.8%、13%、7.04%、34.5%，明顯優(yōu)于中央企業(yè)、優(yōu)于全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)平均水平。

改革，釋放體制紅利。下一個(gè)五年，在國(guó)資國(guó)企、公務(wù)用車、戶籍制度等方面，還將有什么樣的改革舉措?14日的發(fā)布會(huì)上，這些都成為最受記者們關(guān)注的議題。

        戶籍改革

        將全面解決無(wú)戶口人員登記問(wèn)題

目前，四川放開了除成都外的省內(nèi)城市落戶。對(duì)于備受關(guān)注的戶籍制度改革，在回答華西都市報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，四川省發(fā)改委常務(wù)副主任邵小龍表示，目前，四川正加快推進(jìn)居住證管理制度。成都、樂山(微博)兩市已經(jīng)實(shí)行了居住證的管理制度，瀘州市在開展試點(diǎn)，其余的市(州)基本完成試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。其中，成都將建立居住證積分落戶制度。目前，成都初步制定居住證積分管理辦法，規(guī)定“達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來(lái)蓉人員可以申請(qǐng)。”

關(guān)于戶籍改革，曾卿也在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，四川將開展身份證異地辦理試點(diǎn)，全面解決無(wú)戶口人員登記問(wèn)題。

        公車改革

        省級(jí)機(jī)關(guān)車改進(jìn)入具體實(shí)施階段

如果說(shuō)當(dāng)前最熱門的改革話題是什么?必然是公車改革。邵小龍透露，今(15)日起，四川省級(jí)機(jī)關(guān)公車改革開始進(jìn)入具體實(shí)施階段，各部門將開始陸續(xù)封車，年底前將全部完成。

此前，我省召開了全省公車改革電視電話會(huì)議，同時(shí)分別召開了省直各部門、各市(州)公車改革培訓(xùn)會(huì)議，標(biāo)志著我省公車改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。按照要求，我省將力爭(zhēng)在2015年12月底前基本完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，2016年6月底前基本完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

按照全省統(tǒng)一部署，省級(jí)各部門、各市(州)開始制定各部門、各地公車改革實(shí)施方案時(shí)，具體內(nèi)容包括封哪些車，留多少車，享受公務(wù)交通補(bǔ)助的人員名單等等，方案上報(bào)省車改辦并獲批準(zhǔn)后，將開始封車落實(shí)。

邵小龍透露，截至目前，已經(jīng)有部分部門將方案報(bào)至省車改辦，近期將陸續(xù)批復(fù)實(shí)施。此前，省發(fā)展和改革委主任唐利民表示，各地公車封存的那個(gè)月，就是車補(bǔ)發(fā)放之時(shí)。也就是說(shuō)，省級(jí)部門相關(guān)公務(wù)員本月有望獲得公務(wù)交通補(bǔ)貼。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的企事業(yè)單位車改問(wèn)題，邵小龍同時(shí)透露，我省企事業(yè)單位公車改革方案將參照中央的相關(guān)方案制定，而目前中央的方案正在征求意見過(guò)程中。

        國(guó)企改革

        四川不搞“拉郎配” 明年共有30項(xiàng)任務(wù)

四川國(guó)企改革進(jìn)行了一段時(shí)間，階段性成效如何?下一步何去何從?四川省國(guó)資委副主任任丁表示，四川省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(草案)在去年上半年就已經(jīng)制定出來(lái)了。在去年年底，省政府國(guó)有企業(yè)和科技體制改革專項(xiàng)小組已經(jīng)審議并原則通過(guò)，這在地方國(guó)資委是比較早的。

他表示，結(jié)合四川實(shí)際，主要從四個(gè)方面推進(jìn)混合所有制改革，第一是推進(jìn)股份制改革;第二是加快資產(chǎn)證券化;第三是引入非公有資本參與國(guó)企改制重組;第四是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參股民營(yíng)企業(yè)。截至目前，四川推進(jìn)混合所有制改革方面成效顯著。“省屬一級(jí)及下屬企業(yè)共有962戶，已有39.5%的企業(yè)轉(zhuǎn)型成為混合所有制企業(yè)，“比如四川省外貿(mào)集團(tuán)，旗下16戶子公司，75%都是混合所有制企業(yè)，而且戶戶都實(shí)現(xiàn)了盈利。”

任丁表示，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制，不是去國(guó)有化，不是搞私有化，目的仍是堅(jiān)持和鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使國(guó)有資本保值增值，做強(qiáng)做大做優(yōu)。“這個(gè)過(guò)程，也是(有可能)造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者道德陣地失守的敏感地帶。”任丁說(shuō)，將按照要求，避免監(jiān)管不到位、改革不到位造成國(guó)有資產(chǎn)流失，宜改則改，不搞拉郎配。

今年，四川啟動(dòng)48項(xiàng)國(guó)企改革，其中就包括調(diào)研國(guó)企混改員工持股。任丁介紹，這48項(xiàng)改革，一類是2015年啟動(dòng)，明年或者后年完成;還有一種是當(dāng)年要求完成的。其中，今年要求完成的24項(xiàng)任務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)完成或基本完成。在制度上，前期四川省國(guó)有企業(yè)改革和科技體制改革專項(xiàng)小組審議通過(guò)了《四川省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組即將審議草案。“目前我們正在研究，準(zhǔn)備提出30項(xiàng)2016年重點(diǎn)改革任務(wù)。”任丁說(shuō)。

        2016年

        四川將深入開展分級(jí)診療等“三項(xiàng)醫(yī)改”試點(diǎn)

        落實(shí)全面“二孩”政策實(shí)施全民參保計(jì)劃

        完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)院范圍開展身份證異地辦理試點(diǎn)

        全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題

        關(guān)鍵詞 小區(qū)停車

        價(jià)格主要還是由市場(chǎng)決定

從今年開始，四川省的住宅小區(qū)停車服務(wù)價(jià)格已放開，不再施行政府指導(dǎo)價(jià)，各小區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)確定。隨后，不斷有市民反映小區(qū)的停車費(fèi)成倍暴漲。很多市民呼吁，政府能不能干預(yù)下，不要讓小區(qū)停車費(fèi)漲這么多?

對(duì)此，邵小龍告訴華西都市報(bào)記者，政府不會(huì)行政干預(yù)市場(chǎng)，小區(qū)停車費(fèi)主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

“對(duì)于小區(qū)停車費(fèi)放開后的價(jià)格上漲，我們是有注意到的。”邵小龍談道，車位價(jià)格和老百姓的期望有所差距，主要是由市場(chǎng)的供需矛盾所引起。他表示，價(jià)格改革的一個(gè)方向，就是用市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格的機(jī)制。而放開價(jià)格后會(huì)帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，肯定就是價(jià)格會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。

“小區(qū)的停車費(fèi)就是這個(gè)道理。”他說(shuō)，如果政府強(qiáng)制干預(yù)價(jià)格，反而適得其反。譬如，一些開發(fā)商可能會(huì)少建停車位，選擇其他利潤(rùn)更高方案。

“改革沒有回頭路，現(xiàn)在就是要市場(chǎng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。”邵小龍?zhí)岬?，那么，政府需要做什?對(duì)此，邵小龍表示，首先就是盡可能熨平價(jià)格波幅，從物質(zhì)基礎(chǔ)上提供有效供給。他透露道，除停車位緊張外，對(duì)現(xiàn)在老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題，政府都要加大投資，包括停車場(chǎng)的增建。同時(shí)，價(jià)格放開后，對(duì)違法行為的監(jiān)管、生產(chǎn)成本的監(jiān)審等問(wèn)題，都還需要不斷考慮完善。

        關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)

        不能片面追求超大規(guī)模流轉(zhuǎn)

農(nóng)村改革是四川改革的一大重點(diǎn)，其中，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代是重要方向。發(fā)布會(huì)上，楊新元給出了一組數(shù)據(jù)，截至今年上半年，四川全省流轉(zhuǎn)土地總面積 1547.2 萬(wàn)畝，占承包耕地面積的26.5%，到今年年底，估計(jì)這一比例可達(dá)27.7%。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的目的，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

“但是總體上，還是確實(shí)低于全國(guó)的平均水平。”楊新元表示，不能片面追求超大規(guī)模流轉(zhuǎn)，要把握好度，不搞強(qiáng)迫命令。

“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)需要兩個(gè)前提——一個(gè)是農(nóng)民自愿、有償流轉(zhuǎn)，另一個(gè)是要有主體來(lái)接收，這個(gè)接收者應(yīng)該是新型經(jīng)營(yíng)主體，他要考慮這塊地是否能夠帶來(lái)較快的回報(bào)。”他進(jìn)一步解釋，在現(xiàn)階段，不一定是流轉(zhuǎn)率越高越好。 事實(shí)上，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)和農(nóng)民工市民化同步，只有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展起來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)進(jìn)城務(wù)工，才有條件把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。

“在土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上，我們一定要按照相關(guān)要求，把握好土地流轉(zhuǎn)和適度經(jīng)營(yíng)的度，不搞大躍進(jìn)，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，這樣才符合實(shí)際情況。”楊新元表示，下一步，四川省將引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

        關(guān)鍵詞 創(chuàng)新改革

        綿陽(yáng)(微博)明年建設(shè)國(guó)家軍民技術(shù)交易中心

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是四川“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”。同時(shí)，四川也被列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域。抓住全面創(chuàng)線改革的重大機(jī)遇，把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，加快推進(jìn)軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新，打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，也是四川未來(lái)五年的重點(diǎn)。在會(huì)上，邵小龍透露：“中央交給四川一個(gè)很重要的任務(wù)，就是軍民深度融合發(fā)展。”四川將如何落地軍民深度融合發(fā)展?在邵小龍看來(lái)，促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)，互相轉(zhuǎn)化，是推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的重點(diǎn)。

怎么樣實(shí)現(xiàn)軍民資源間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)化?邵小龍透露，四川將加快建設(shè)或者打造一批平臺(tái)或者是重要的載體。第一個(gè)平臺(tái)便是在綿陽(yáng)試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心。國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心將集軍民融合成果展示交易、軍民融合技術(shù)服務(wù)、軍民融合基金、軍民融合孵化器、軍民融合加速器、軍民融合創(chuàng)客、軍民融合科技園等為一體。同時(shí)，綿陽(yáng)的軍民技術(shù)交易中心也將面向全國(guó)。

邵小龍透露，綿陽(yáng)的國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，預(yù)計(jì)明年開始建設(shè)，2017年，完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，到2018年形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

除了試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家軍民技術(shù)交易中心外，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心也將是推進(jìn)軍民融合的平臺(tái)之一。邵小龍介紹道：“通過(guò)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心的技術(shù)服務(wù)核心聚集區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家科技成果項(xiàng)目庫(kù)以及人才培養(yǎng)的基地建設(shè)，探索成果評(píng)估評(píng)價(jià)、技術(shù)掛牌交易、拍賣等科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。

本組稿件采寫華西都市報(bào)記者 張想玲賴芳杰 雷倢 杜江茜 攝影 郝飛制圖易靈