全面兩孩 影響中國(guó)歷史的標(biāo)志性事件

正如53年前中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》一樣，剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，必將成為一個(gè)影響中國(guó)歷史的標(biāo)志性事件。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生命載體，不僅影響民族與國(guó)家的命運(yùn)，也事關(guān)每個(gè)人的利益和未來(lái)。從獨(dú)生子女到單獨(dú)兩孩，再到全面放開兩孩，重大政策變化折射著社會(huì)演進(jìn)歷程。

29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確宣布我國(guó)“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。這一訊息猶如重磅炸彈，激起了社會(huì)廣泛討論。其中，養(yǎng)育二孩成本、“二孩”媽媽福利保障等成為熱議話題。

全面放開二孩生育的討論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，攪得成都市民譚女士的心波蕩起伏。

對(duì)生二胎，譚女士和老公早就動(dòng)了念頭，“過(guò)去不滿足單獨(dú)二孩的條件，一直在觀望。”現(xiàn)在機(jī)會(huì)來(lái)了，譚女士馬上開始做實(shí)質(zhì)性的打算。

不過(guò)真真一盤算，心里冒出的一大波問(wèn)題搞得譚女士六神無(wú)主了——生育險(xiǎn)二胎也能報(bào)嗎？會(huì)不會(huì)打折扣？產(chǎn)假能休多久呢？最讓譚女士著急的是，她剛買的學(xué)區(qū)房，學(xué)籍名額會(huì)不會(huì)有限制，“一套房子是不是只能供一個(gè)孩子入校？”

省人大代表，四川大學(xué)華西醫(yī)院(微博 微信)教授、博士生導(dǎo)師甘華田認(rèn)為，放開二孩生育，社會(huì)保障一定會(huì)對(duì)兩個(gè)孩子“一視同仁”。

相信生育保險(xiǎn)不會(huì)打折

單獨(dú)二孩已有樣板

以備受關(guān)注的生育保險(xiǎn)為例，甘華田說(shuō)“單獨(dú)二孩”的規(guī)定可以做參考。

據(jù)了解，在成都市凡符合計(jì)劃生育政策，且用人單位按時(shí)足額繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，女職工可正常享受產(chǎn)前檢查、生育津貼以及分娩過(guò)程發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

此外，針對(duì)最讓人心心念的產(chǎn)假，記者從成都市人社局(微博)了解到，女職工產(chǎn)假假期的規(guī)定主要依據(jù)的是國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；且根據(jù)《四川省<中華人民共和國(guó)母嬰保健法>實(shí)施辦法》，實(shí)施純母乳喂養(yǎng)的女職工增加一個(gè)月產(chǎn)假，產(chǎn)假視為出勤。

根據(jù)成都市計(jì)生委的規(guī)定，生育“單獨(dú)兩孩”的夫妻，可以享受上述國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假，但無(wú)法享受晚育假、男方護(hù)理假等對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《四川省人口與計(jì)劃生育條例》，已婚婦女晚育的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外增加產(chǎn)假30天，給予男方護(hù)理假15天。已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育，政策規(guī)定，符合申請(qǐng)?jiān)偕优?，女方年齡須在30周歲以上，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間。所以，生育兩孩不符合“第一個(gè)子女”的要求，自然就不能享受晚育假的政策了。

放開生育二孩

還需要相關(guān)政策保障和激勵(lì)

“可以預(yù)見(jiàn)，全面放開二孩后，在產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)等方面和一孩不應(yīng)該有區(qū)別，”甘華田告訴說(shuō)，他相信“和頭胎一視同仁”是最基本的。

他強(qiáng)調(diào)，這是必然的結(jié)果，“只是需要一個(gè)過(guò)程，如修改相關(guān)計(jì)生條例等。另外，各地有關(guān)政策落地也有時(shí)間差。”

“從黨中央決定到政策落地，再到保障完善，需要一個(gè)過(guò)程，”甘華田說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策的推出也經(jīng)歷了中共中央的決定，到國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，各地實(shí)施方案報(bào)批，地方人大修訂

計(jì)生條例等過(guò)程。在甘華田看來(lái)，盡管全面放開二孩，但實(shí)際生育二胎的夫妻不會(huì)激增，“存在不想生或者不敢生的情況。”他認(rèn)為二胎生育小高峰最多停留在政策出臺(tái)后的近兩年。為解決部分“不敢生”的問(wèn)題，甘華田認(rèn)為，“在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，國(guó)家除提倡大家按政策生育外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持和鼓勵(lì)二胎的生育，以消除部分父母“不敢生”的顧慮。華西都市報(bào)記者 李媛莉

成本高壓力大

“二孩”，想說(shuō)要你不容易

記者小范圍調(diào)查：半數(shù)媽媽不要“二孩”

為了了解媽媽們對(duì)于新出臺(tái)政策的態(tài)度，在某80后為主的媽媽群里，華西都市報(bào)記者做了一個(gè)小調(diào)查，“放開二孩，你準(zhǔn)備要二娃么？”

在這個(gè)人數(shù)約100人的群里，超過(guò)一半的媽媽們表示，不愿意要二娃。顧慮是多方面的，包括養(yǎng)育成本高、沒(méi)人帶娃、想要保留自己的事業(yè)、想要追求自我等。

實(shí)際上，這個(gè)QQ群的媽媽很能反映目前不少適齡生育女性的想法。在朋友圈中，“在四川養(yǎng)大兩個(gè)娃要近百萬(wàn)”也成為熱帖，可以說(shuō)，越來(lái)越高的養(yǎng)育成本成了橫亙?cè)?ldquo;四口之家”夢(mèng)前的巨大障礙。

“生了二娃，要請(qǐng)保姆，要換七座車、要換大房，負(fù)擔(dān)太重了，”成都一年收入20多萬(wàn)的二孩媽媽如此吐槽說(shuō)。對(duì)此，也有未育人士表示，“‘富有富的養(yǎng)法’、‘窮有窮的養(yǎng)法’，在農(nóng)村養(yǎng)娃就沒(méi)這么費(fèi)錢”。也有媽媽表示，如果因?yàn)樯硕抟痛笸薜酿B(yǎng)育水平，說(shuō)明不適合要二娃。 華西都市報(bào)記者羅琴 李媛莉

黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面兩孩何時(shí)實(shí)施？如何實(shí)施？針對(duì)社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安接受了記者采訪。

“六問(wèn)”衛(wèi)計(jì)委

取消二孩審批 只生一孩不再獎(jiǎng)勵(lì)

1.

誰(shuí)能享受全面兩孩政策？

王培安：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

2.

全面兩孩政策何時(shí)開始實(shí)施？

王培安：根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

3.

政策實(shí)施后，生育還要不要審批？

王培安：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各?。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

4.

實(shí)施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待？

王培安：實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ稀B(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題。

5.

實(shí)施全面兩孩政策短期內(nèi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長(zhǎng)？

王培安：現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

6.

單獨(dú)兩孩政策一年多，實(shí)施效果如何？

王培安：到2015年9月底，全國(guó)有176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬(wàn)，二孩出生人數(shù)明顯增加。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后，生育水平變動(dòng)符合預(yù)期。 據(jù)新華社

九年義務(wù)教育“升格”十二年義務(wù)教育

華西都市報(bào)訊（記者李寰）十八屆五中全會(huì)提出，“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

據(jù)成都市教育局(微博)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這就意味著從目前的九年制義務(wù)教育升格為十二年義務(wù)教育。2014年成都籍中考畢業(yè)生一共有9.8萬(wàn)人，到高一級(jí)學(xué)校進(jìn)一步深造的有9.5萬(wàn)人。其中就讀普通高中的5.2萬(wàn)人，4.3萬(wàn)人選擇了職業(yè)高中等中職類學(xué)校。高中入學(xué)率達(dá)到97.11%。實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育后，就意味著所有學(xué)生初中畢業(yè)后都要到高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。

到2016年成都將增450所幼兒園

華西都市報(bào)訊（記者李寰）全面放開二孩之后，大量孩子首先面臨的教育問(wèn)題就是上幼兒園。成都市教育局學(xué)前教育處處長(zhǎng)王斌介紹，截止到2016年，成都市將新建450所幼兒園，可以提供14萬(wàn)個(gè)學(xué)位。這是成都市教育局2014—2016年已經(jīng)做出的規(guī)劃。至于全面二孩政策放開之后，每年會(huì)新增多少適齡上學(xué)兒童，目前無(wú)法預(yù)測(cè)。但相關(guān)部門會(huì)針對(duì)增加教育公共服務(wù)，教育資源配置等問(wèn)題展開專題性研討，屆時(shí)還將涉及到中小學(xué)等。

截止到2014年年底，成都一共有1945所幼兒園，包括公辦園，公益園和民辦幼兒園，在園幼兒43.1萬(wàn)人，而學(xué)?？梢蕴峁┑膶W(xué)位有43.9萬(wàn)個(gè)。幼兒入園率達(dá)98%以上。幼兒園提供學(xué)位總數(shù)實(shí)現(xiàn)了供大于求，標(biāo)志著成都市適齡幼兒入園難問(wèn)題總體上基本緩解。但部分區(qū)域入園矛盾仍較突出，主要因?yàn)橛變簣@布局結(jié)構(gòu)不合理、資源分布不均、部分小區(qū)配套幼兒園建設(shè)滯后，學(xué)位富余的幼兒園集中在辦園水平較低的民辦幼兒園和部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。來(lái)源：騰訊網(wǎng)