10月10日傳來(lái)消息，成都天府新區(qū)已經(jīng)獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，正式獲批文件將在近日內(nèi)對(duì)外公布。天府新區(qū)將成為云貴川渝地區(qū)的第3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，而西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量將從目前的4個(gè)上升為5個(gè)。

天府新區(qū)成立于2010年，其發(fā)展目標(biāo)和重慶兩江新區(qū)一樣，要成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)次核心區(qū)。4年來(lái)，四川一直在積極推動(dòng)天府新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)?！洞▓?bào)觀察》客戶端為你梳理天府新區(qū)沖刺“國(guó)家隊(duì)”奮斗史，解讀“升級(jí)”后的變局。

奮斗之路：

舉全川之財(cái)力物力推動(dòng)天府新區(qū)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略

天府新區(qū)成立于2010年。時(shí)任四川主要領(lǐng)導(dǎo)提出，要規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，并舉全川之財(cái)力、物力努力推動(dòng)新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

天府新區(qū)涉及四川省的成都市、眉山市和資陽(yáng)市三個(gè)城市，目前規(guī)劃總面積1578平方公里，其中成都規(guī)劃范圍為1293平方公里。其發(fā)展目標(biāo)和兩江新區(qū)一樣，要成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)次核心區(qū)。

在2010年重慶兩江新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，四川近幾年一直在推動(dòng)天府新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)。如在2011年5月國(guó)務(wù)院公布的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃”中，天府新區(qū)首次明確“將納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”——四川社科界對(duì)此普遍解讀為，天府新區(qū)由此將和兩江新區(qū)獲得一樣的特殊政策待遇。

2012年，四川省委將建設(shè)天府新區(qū)明確為“一號(hào)工程”，并出臺(tái)諸多優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資。而2013和2014年的全國(guó)兩會(huì)上，四川代表團(tuán)的全團(tuán)一號(hào)提案，均與推動(dòng)天府新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)有關(guān)。今年兩會(huì)期間，四川代表團(tuán)提出了七大集體建議，首位建議便是懇請(qǐng)國(guó)務(wù)院專項(xiàng)批復(fù)四川省成都天府新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，并比照重慶兩江新區(qū)給予天府新區(qū)專項(xiàng)政策支持。

而同年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了西部大開發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，再次明確將天府新區(qū)作為中國(guó)西部地區(qū)的重要的城市新區(qū)。由此四川省成立了以省長(zhǎng)任主任的天府新區(qū)規(guī)劃委員會(huì)，成都成立了書記和市長(zhǎng)牽頭的發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

在今年8月15日召開的四川省發(fā)改委“深化體制改革工作會(huì)”上，四川省發(fā)改委主任唐利民表示，今年下半年發(fā)改委的一項(xiàng)重要工作，即是“爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)四川省成都天府新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)”。

盡管四川方面態(tài)度積極，但一直未有好消息落地。這一僵局在今年9月被打破，9月28日有媒體曝出，四川省天府新區(qū)正在申報(bào)國(guó)家級(jí)新并已進(jìn)入國(guó)家有關(guān)部門審批程序，若獲批最早將在今年10月對(duì)外公布。

升級(jí)利好：

將增強(qiáng)成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”之一的引擎作用

四川為什么要全力推動(dòng)天府新區(qū)升級(jí)為“國(guó)家級(jí)”？

相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《川報(bào)觀察》客戶端記者，作為四川省興川發(fā)展的“一號(hào)工程”，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，是四川省委、省政府貫徹中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署、落實(shí)國(guó)家《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的重大戰(zhàn)略舉措。

一旦升級(jí)為“國(guó)家級(jí)新區(qū)”，不僅天府新區(qū)的成立乃至開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等也由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)策和權(quán)限惠政由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。這無(wú)異于裝上了最強(qiáng)有力的發(fā)展“引擎”。

全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞認(rèn)為，加快建設(shè)天府新區(qū)，盡快升級(jí)為“國(guó)家級(jí)”，將增強(qiáng)成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”之一的引擎作用，必將為四川經(jīng)濟(jì)乃至西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，對(duì)實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、落實(shí)國(guó)家《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、加快建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心都具有重要意義。

而此輪升級(jí)后，天府新區(qū)成為云貴川渝地區(qū)的第3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量將從目前的4個(gè)上升為5個(gè)。

據(jù)了解，上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)了上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)后，我國(guó)于2010年開始逐步放開國(guó)家級(jí)新區(qū)的審批節(jié)奏，2010年6月重慶兩江新區(qū)成立、2011年6月浙江舟山群島新區(qū)成立、2012年8月甘肅蘭州新區(qū)成立、2012年9月廣州南沙新區(qū)成立，2014年1月陜西西咸新區(qū)成立、貴州貴安新區(qū)成立，2014年6月青島西海岸新區(qū)成立、2014年6月大連金普新區(qū)成立。

暢想未來(lái)：

“升級(jí)”后的天府新區(qū)將是這樣的嗎？

“升級(jí)”后的天府新區(qū)將是什么樣的?今年全國(guó)“兩會(huì)”四川代表團(tuán)的全團(tuán)建議初步描繪了一幅激動(dòng)人心的藍(lán)圖。

對(duì)外開放——

在天府新區(qū)全方位對(duì)外開放方面，建議支持設(shè)立中國(guó)—東盟(西部)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、設(shè)立成都航空保稅物流中心(B型)。支持將《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)措施擴(kuò)展至天府新區(qū)。

產(chǎn)業(yè)支持——

在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策方面，建議加大支持力度，請(qǐng)求國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向天府新區(qū)傾斜，引導(dǎo)更多中央企業(yè)在天府新區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

財(cái)稅支持——

建議賦予特殊財(cái)稅政策。支持天府新區(qū)新增的地方財(cái)政、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)全額用于天府新區(qū)建設(shè)，提高天府新區(qū)增值稅和所得稅地方分成比例。

用地改革——

在用地制度方面，建議允許開展改革試驗(yàn)。請(qǐng)求國(guó)家對(duì)天府新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)給予重點(diǎn)傾斜，實(shí)行單列管理和“彈性審批制度”。支持天府新區(qū)開展土地“征轉(zhuǎn)分離”改革試驗(yàn)。

金融支持——

在金融方面，建議實(shí)行特殊政策。請(qǐng)求國(guó)家賦予天府新區(qū)金融改革和創(chuàng)新的先行先試權(quán)，支持成都建設(shè)西部金融中心。支持在天府新區(qū)開展保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)。允許農(nóng)村信用社實(shí)行差別化存款準(zhǔn)備金率和再貸款、再貼現(xiàn)等工具支持天府新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。將天府新區(qū)小額貸款公司列入《西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。

擴(kuò)區(qū)發(fā)展——

在成都經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)方面，建議支持國(guó)家級(jí)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，拓展天府新區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展空間。綜合《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《華西都市報(bào)(微博)》相關(guān)報(bào)道