制圖姜宣憑

《四川省政府購買居家養(yǎng)老服務實施辦法》出臺

截至2013年底，四川省60歲以上老年人數(shù)達1500余萬，占全省常住人口的18.8%。隨著老齡化加劇，養(yǎng)老問題也成為社會熱門話題。按照“9073”的養(yǎng)老格局，居家養(yǎng)老在其中占有重要比重。

近日，《四川省政府購買居家養(yǎng)老服務實施辦法》(以下簡稱《辦法》)正式披露，對政府出資購買居家養(yǎng)老服務的標準、方式以及內容進行詳細規(guī)劃。在成都，通過政府購買向老年人提供服務的機構已不少見，這一《辦法》的出臺，也將在此前的基礎上更加規(guī)范、全面，而將街道辦等基層政府作為購買主體，也將使服務更加個性化。

新政

面向三類老人 提供助餐助潔等服務

日前，《四川省政府購買居家養(yǎng)老服務實施辦法》出臺，市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處可向各級公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、其他社會養(yǎng)老服務組織，以及有組織的公益性崗位社工等購買居家養(yǎng)老服務。

這些服務內容包括助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等，服務對象為60周歲以上的散居城鎮(zhèn)“三無”老人、散居農村五保供養(yǎng)對象;60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能老人、殘疾老人和獨居老人;城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的這三類老人。

對于符合上述要求的老人，由本人或其親屬向居住地的村(居)民委員會提出申請。經(jīng)村(居)民委員會初審合格的，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審定。

此外，民政部門將對服務承接主體提供的服務進行跟蹤和測評，年度服務滿意度低于85%的將終止合同。

更加規(guī)范

過去：各區(qū)標準不一

現(xiàn)在：全省統(tǒng)一標準，保證在最低標準之上

基層政府做買方 經(jīng)費每人至少300元

“這次出臺的《辦法》，是對整體情況的一個規(guī)范。”四川省老齡工作委員會辦公室相關負責人聶奎說。

截至2013年底，四川省60歲以上老年人數(shù)達1500余萬，占全省常住人口的18.8%。孤寡老人、低保老人、失獨老人等的生活狀況越來越受關注：錦江區(qū)(微博)兩三年前就開始，為60歲以上老人每月發(fā)40元的代金券，用于理發(fā)、保潔等，金牛區(qū)還開展了陪老人聊天的服務項目。

“不過，由于經(jīng)濟水平不同，各地區(qū)購買服務的標準參差不齊。”在聶奎看來，新的《辦法》明確省級財政按最低標準的35%給予補助，其余部分由市、縣財政根據(jù)當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌安排，“就能夠確保所有地區(qū)都在這個最低標準之上，而《辦法》中明確的三類對象，屬于政府‘兜底’的部分，不需要花錢，就可享受到服務。”

《辦法》明確，政府向社會力量購買居家養(yǎng)老服務的經(jīng)費標準，以提供服務覆蓋的對象人數(shù)計算，平均每人每年不低于300元。

更加全面

過去：補貼現(xiàn)金和社會愛心幫助

現(xiàn)在：在此基礎上提高老人生活品質

直接提供服務 避免老人舍不得花錢

在政府購買養(yǎng)老服務之前，高齡老人、低保老人等的養(yǎng)老福利主要是來自每個月的高齡津貼、補助等。“但是，老年人節(jié)約慣了，給現(xiàn)金往往舍不得花。”聶奎說。

將養(yǎng)老服務補貼直接用于提供服務的機構，再通過購買服務的方式落實到困難老人的身上，直接幫助他們改善生活，聶奎認為這樣的福利更加全面。

按照目前“9073”的養(yǎng)老模式：90%的老人通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老人通過社區(qū)照顧實現(xiàn)居家養(yǎng)老，剩下3%的老年人入住養(yǎng)老機構集中養(yǎng)老。“養(yǎng)老服務購買的賣方并不局限于養(yǎng)老機構，餐飲店、理發(fā)店都可加入其中提供服務，更符合這樣的養(yǎng)老模式。”聶奎說。

更個性化

過去：補貼遵循統(tǒng)一標準

現(xiàn)在：根據(jù)需要提供專屬服務

滿意度不滿85%終止合同

在聶奎看來，將街辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為購買主體是《辦法》的一大亮點。“這樣更能滿足個性化的需求。”

“服務的主體是一定的，可以根據(jù)各自轄區(qū)內老人的需求來選擇服務項目，既避免資源浪費也更能滿足老年人的需求。”聶奎說。

“對于老人來說，除了基本生活保障，他們最希望的還是精神上的慰藉”。“雖然《辦法》中所提及的購買內容只是助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等生活方面的需求，但在實際開展過程中，完全可以加入諸如提供聊天之類的服務，解決老年人的孤獨感。”聶奎說。而滿意度不滿85%將終止合同的規(guī)定，也更能保證老年人享受到優(yōu)質服務。

華西都市報(微博)記者 吳冰清 見習記者 張元玲

探訪助老中心

練體操唱京劇老人“很適應”

位于成都芳草街76號的芳草社區(qū)助老服務中心，是一個鬧市之中的靜謐之地。綠樹紅花、青磚飛檐的仿古涼亭，寬敞整飭的運動操場……四五位花甲、古稀之年的老人，坐在小花園里拉著家常，安詳寧靜。

98歲的代大爺是老人們“最高齡”的一位，他正坐在椅子上安安靜靜地看電視。由于行動不便，老人的起居都有護工照顧，每天還會和其他老人一起練練保健操。平時，代大爺也喜歡唱京劇。“每次我們這里有老人過生日的時候，我們就會喊他來一段，他也樂于答應，很適應這里的生活。”服務中心的付主任說。

現(xiàn)在微型養(yǎng)老院共設有30張床位，目前入住的老人共有19位。申請入住微型養(yǎng)老院的老人在入住前都會有專業(yè)團隊對其進行健康狀況、行動能力、日常生活能力等進行評估。根據(jù)評估結果為老人劃分四個護理等級(需照顧程度由低到高)：介助一級、介助二級、介護一級、介護二級。其中，介護二級面向的是生活起居需要全面照顧的老人。養(yǎng)老服務也分為臨時日托、日托、臨時全托、全托四類。收費標準根據(jù)護理級別、日托與全托等有所不同。

“目前來這里居住的老人多是自費，不過曾有一位‘三無’老人入住這里是由政府全額買單，后來轉入福利院了。”付主任說，服務中心也向周邊老人提供上門服務。

“由本人或其親屬向居住地所在社區(qū)提出申請并填寫申請表，社區(qū)將申請?zhí)峤唤o街道辦事處，街道辦事處進行資格認定，若符合標準，街道辦事處將安排第三方服務方為其提供相應的服務。”高新區(qū)芳草街街道辦事處工作人員周隆湘說。