在中國(guó)有一家電影院，永遠(yuǎn)只放映一部電影，一放就是30年。這樣的情形頗帶了點(diǎn)馬爾克斯筆下的“魔幻現(xiàn)實(shí)”色彩，但它真實(shí)發(fā)生在江西省廬山以及山上的廬山戀影院。

江西旅游業(yè)很“富”。3處世界自然遺產(chǎn)，1處世界文化景觀，4個(gè)世界地質(zhì)公園，6個(gè)5A級(jí)景區(qū)，14個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

江西旅游業(yè)很“窮”。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年江西旅游收入1896億元，全國(guó)排名第20位，中部六省排名倒數(shù)第一。

坐擁如此豐富的旅游資源，旅游收入?yún)s排名靠后。江西旅游到底被什么卡住了脖子?如何讓豐富的旅游資源在得到合理保護(hù)的同時(shí)，轉(zhuǎn)化為豐厚的旅游收入?江西旅游業(yè)的出路在何方?

受困于GDP增長(zhǎng)?

江西的旅游收入與其“江湖地位”格格不入，卻和江西省的經(jīng)濟(jì)狀況“協(xié)調(diào)融合”。2013年，江西接待旅游總?cè)藬?shù)2.5億人次，旅游總收入1896億元，在全國(guó)排名第20位，這和同年江西省GDP在全國(guó)的排名完全一樣。南昌大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)黃細(xì)嘉認(rèn)為，江西省的世界遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源的數(shù)量，在全國(guó)名列前茅，但旅游業(yè)還沒(méi)有這個(gè)地位，去年廣東、江蘇、浙江三省的旅游總收入分別為8305億元、7195億元、5536億元，江西差距不小。“這說(shuō)明江西旅游的發(fā)達(dá)度與資源的豐富度不匹配，發(fā)展相對(duì)滯后。”

江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授田勇表示，江西相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)，是導(dǎo)致江西旅游發(fā)展落后的重要原因。江西面臨資金和政策缺位的困擾，多方面的掣肘，導(dǎo)致江西在旅游營(yíng)銷(xiāo)上缺乏創(chuàng)新，比一些著名景區(qū)慢半拍。“經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致政府的財(cái)政緊張，江西旅游的投入、設(shè)施的改善，全面滯后。”

交通方面，江西共有“一干五支”6個(gè)機(jī)場(chǎng)，九江、景德鎮(zhèn)、贛州、井岡山、明月山等重要的旅游景點(diǎn)均開(kāi)通了支線機(jī)場(chǎng)。麻智輝認(rèn)為，這和云南、四川等旅游強(qiáng)省相比，機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍然少，并且航班也不多。以廬山機(jī)場(chǎng)為例，僅開(kāi)通了往返北京、上海、廣州、廈門(mén)4地的航班。

此外，江西僅開(kāi)通了前往上海、杭州、長(zhǎng)沙、武漢幾個(gè)城市的動(dòng)車(chē)。交通體系的完善，都需要資金保障。

管理體制難以突破

提及江西如畫(huà)般的風(fēng)景，必然要提到6個(gè)5A景區(qū)：龍虎山、廬山、景德鎮(zhèn)、三清山、井岡山、婺源江灣。這些5A景區(qū)，既是江西風(fēng)景的代表作，也是江西旅游收入的領(lǐng)頭羊。江西省5A級(jí)景區(qū)的數(shù)量在全國(guó)各省市區(qū)中排名第11位，但江西旅游部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，江西省旅游總收入1896.06億元，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，排名第20位。

江西豐富的旅游資源中，廬山無(wú)疑是其中的頭牌。新華社曾將廬山和一同列入《世界自然和文化遺產(chǎn)名錄》的黃山進(jìn)行比較。1979年，廬山的境外游客是黃山的10倍，到了1997年，廬山的境外游客只有黃山的四分之一。2013年，黃山的入境游客160.59萬(wàn)人次，這個(gè)數(shù)字和整個(gè)江西省的入境游客幾乎相當(dāng)。

廬山管理局一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，廬山現(xiàn)行的管理體制，自1984年設(shè)立廬山管理局至今，30年間幾乎沒(méi)有變化。整個(gè)廬山分別由廬山管理局、星子縣、九江縣、廬山區(qū)、廬山墾殖場(chǎng)和江西省廬山自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)部門(mén)管理，被稱(chēng)為“一山六治”?！　o(wú)論是“一山六治”還是“一山五治”，多頭治理彰顯的是廬山管理體制的混亂，也讓游客難識(shí)廬山真面目。

管理體制的不統(tǒng)一，制約了廬山旅游的發(fā)展。江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝表示，幾十年來(lái)，廬山多頭治理的難題得不到解決，是決策層的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有下大決心。“大廬山的整合與統(tǒng)一，一定會(huì)損害一些部門(mén)甚至是個(gè)人的利益，這需要省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)有決心，放棄局部利益，保全江西旅游的大利益。”

田勇是江西旅游規(guī)劃的智庫(kù)專(zhuān)家，曾多次參與廬山體制的規(guī)劃。他說(shuō)，30年來(lái)，江西省政府開(kāi)過(guò)了不知道多少次會(huì)議，出臺(tái)過(guò)多份決議，但廬山仍然是現(xiàn)在的小廬山。“因?yàn)橐粋€(gè)方案出臺(tái)，總會(huì)損害某一部分人的利益，而使另外一部分人獲得更大的發(fā)展空間，這里面就有一個(gè)平衡，還有一個(gè)總的大方向，就是整個(gè)廬山按照可持續(xù)發(fā)展的大廬山做大做強(qiáng)的方向發(fā)展。”

“但一到實(shí)際層面，涉及廬山體制改革的部門(mén)往往從地域利益，甚至是自己的切身利益出發(fā)，所以很多方案最后都名存實(shí)亡。”田勇說(shuō)，20多年前，他還為各個(gè)方案去思考去探討，認(rèn)為總算能解決了，結(jié)果幾十年過(guò)去了，一點(diǎn)進(jìn)展都沒(méi)有。

如何突圍?旅游局升格

原江西省旅發(fā)委副巡視員曾宜富向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，旅游局更名為旅發(fā)委，將從省政府的直屬機(jī)構(gòu)升格為省政府的組成部門(mén)，被賦予了更多的職能。

“原來(lái)的江西省旅游局只是一個(gè)‘小旅游’，旅游景區(qū)的主管部門(mén)不盡相同，如風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)是住建廳，文化景區(qū)的主管部門(mén)是文化廳，森林、濕地公園的主管部門(mén)是林業(yè)部門(mén)。”曾宜富說(shuō)，原來(lái)旅游局無(wú)法協(xié)調(diào)這些景區(qū)的主管部門(mén)，升格為旅發(fā)委之后，就可以協(xié)調(diào)這些部門(mén)，形成合力。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)的困境，江西省也在努力突圍。第一個(gè)重大舉動(dòng)就是旅游局進(jìn)入政府組成部門(mén)。2014年3月，江西省旅游局更名為江西省旅游發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)江西省旅發(fā)委)。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，江西自去年底提出“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略以來(lái)，加大了對(duì)旅游的營(yíng)銷(xiāo)和宣傳，從而使外界對(duì)江西旅游有了更深的印象。

江西省省長(zhǎng)鹿心社在江西旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2017年，接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到3.6億人次，旅游總收入突破5000億元;游客人均旅游消費(fèi)比2012年翻一番，旅游主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十位。

顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江西還有很長(zhǎng)一段路要走。