周繼東表示，暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務上，可以讓長期工作在北京又沒有戶口的人，在諸如住房、購車、社會保障等方面享受到與北京市民同樣的公共服務。

市政協(xié)十二屆二次會議昨天開幕，與普通市民生活息息相關的城市管理和服務問題，成為政協(xié)委員們關注的焦點。市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東認為，人口問題不是單純行政命令能解決的，根本要靠調(diào)整經(jīng)濟結構，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，低端產(chǎn)業(yè)自然會受到擠壓，必然會向外轉(zhuǎn)移，相應的流動人口數(shù)量也就會外流。此外，通過加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如京津同城等措施，也可以達到疏散人口的目的。

周繼東表示，目前北京正打算推進人口居住證制度。但這是作為常住人口的戶籍管理制度，而不是直接解決人口遷移問題。此前，北京實行的暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，這主要體現(xiàn)在附加在上面的公共服務上，可以使長期工作在北京又沒有戶口的人，在很多方面如住房、購車、社會保障等享受到與北京市民同樣的公共服務。

“持證者在北京工作、生活的年限長短，與其所享受到的公共服務的多少成正比。”周繼東表示，居住證制度最終的發(fā)展目標是和戶口并軌，讓所有人享受同等的國民待遇。但是現(xiàn)在的發(fā)展階段還有一定的距離，有一個漸進的過程。

據(jù)了解，相關部門已經(jīng)開展了關于本市實施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強和改善流動人口服務管理工作、提升社會建設和城市管理工作水平。

票價調(diào)整

委員熱議地鐵票價上調(diào) 同時提出調(diào)價建議

地鐵票價上限不當全國最高

市政協(xié)十二屆二次會議昨日開幕。不少政協(xié)委員就備受關注的地鐵調(diào)價問題發(fā)表了自己的看法，贊同地鐵票價上調(diào)的意見幾乎成為委員們的共識，但委員們同時也對調(diào)價時應該注意的問題提出了建議。

地鐵漲價可為財政補貼“減負”

市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室黨組書記周繼東認為，城市病是每個大城市都要面對的問題。對于地鐵調(diào)價，他表示完全支持。“對于公共服務的價格問題，一方面要考慮城市居民可接受的程度，另一方面要用市場的眼光看待。”周繼東認為，地鐵作為一個公共服務的項目，具體是由企業(yè)來運營的，所以要有一個成本替代問題，如果成本不能得到合理彌補，財政的負擔就會越來越重。而且，財政在這方面投入多了，其他方面投入就少了，不能讓地鐵票價拖了其他公共服務的“后腿”。

市政協(xié)委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師鄭實認為，地鐵票價是2元錢，但成本是差不多5元錢，其中政府有大量的補貼，公共交通補貼額度非常大，但實際上這些補貼可以用在很多地方，比如養(yǎng)老、慢行系統(tǒng)如自行車道的建設。

“完全靠財政不斷補貼，不是辦法，到迫不得已的時候，早晚要漲價。”市政協(xié)委員朱良贊同公共交通在一定額度內(nèi)漲價，他認為，按里程收費是很好的辦法，但是調(diào)價后的票價上限一定不能是全國最高的。

市政協(xié)委員、中國鋼研科技集團冶金自動化研究設計院副總工程師程留恩認為，應該改變目前兩元的一票制。“地鐵作為公共交通資源，多占用了就應該多付款。”

漲價方式委員意見各不同

“我支持單一票價，即全程通票制，漲到3至5元，這個具體的票價需要科學測算。”劉凝說，為何不贊同“分段計價”、“按照里程計價”?他認為，線路長、站數(shù)多的乘客多付費，表面上看更合理，但是不能忽略的是從郊區(qū)或城市外圍進入市內(nèi)工作的人，往往是低收入者，讓他們在高峰時段支出大幅增加，負擔太重。而單一票價漲價，需要長途跋涉進城的這部分人交通費用增幅不大，公交車的票價與3至5元的票價會形成“價格杠桿”，令短途乘客更可能選擇地面公共交通。

市政協(xié)委員杜雨田也認為地鐵如果變成按里程計費，將增加遠郊區(qū)縣民眾的交通成本，希望繼續(xù)照顧偏遠郊區(qū)，給予一定的票價優(yōu)惠。

“我認為最好是以1元為基礎往上漲，隨著里程的增加，每公里的單價應該越來越低。” 政協(xié)委員朱良建議對持卡的乘客打折，因為這部分人一般是有剛性出行需求的白領上班族。此外，對地鐵里停留時間超長的情況應該加價。但朱良不贊同抑制短程需求的票價方案。

市政協(xié)委員、北京市設備安裝工程集團公司投資總監(jiān)兼北京北安投資擔保公司董事、總經(jīng)理王華民建議：“早晚高峰時期，就是早上7點到9點，晚上5點到7點，票價從2塊提到4塊。公交票價，從4毛提到1塊。另外，老人免費優(yōu)惠取消，通過一定措施減少擁堵，減少不必要的出行。”但他表示，這主要是為了解決工作日的擁堵，在周末和節(jié)假日，還是跟以前一樣的票價。此外，從長期來看，首先是要采取分段計價，設置基本票價。

地鐵漲價上限應不超全國紀錄

“上限絕對不能去觸摸全國紀錄。” 朱良認為，北京票價上限不能是全國最高的，而且應該按照發(fā)改委固定程序進行聽證，聽取群眾意見。

市政協(xié)委員吳泰然建議，“地鐵的運營現(xiàn)在靠政府補貼。其實大家并不在乎票價是2元還是5元，主要求的是出行方便。既然如此，上調(diào)票價后，可以用這些收入再建幾條新線路。這樣改善交通更好，大家可以一起出力。”