窗戶上濕漉漉的霧氣、暖氣下泡得發(fā)綠的臘八蒜，都讓西安市保障房小區(qū)錦業(yè)新居的租戶陶文慶樂不可支：“我這低保戶也能住這樣敞亮的樓房，滿意得很，滿意得很!今年過春節(jié)更開心。”

為困難百姓筑“幸福巢”，為萬千家庭圓“安居夢”。2011年至2013年底，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工2490萬套，基本建成1577萬套，解決了約1200多萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難問題。

“努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程”。隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施，我國住房保障政策體系和組織實(shí)施機(jī)制日臻完善。

三年間開工2490萬套，建成1577萬套，建設(shè)更給力

“棚改政策老好了!再也不用過那種夏天潮濕、冬天透風(fēng)的日子嘍!”家住吉林通化五道江鎮(zhèn)麗源小區(qū)6號(hào)樓5單元的李鳳珍，過去30年一家5口人一直擠在29平方米的棚屋里。冬日清晨，鄰居們打著手電、裹著棉衣排隊(duì)上公共廁所的日子，讓她至今難忘。“住樓多利索!這才有過年的樣兒!”

近三年來，像李鳳珍這樣受益于保障性安居工程的家庭不在少數(shù)。為解決保障房供應(yīng)總量不足的問題，近三年來，保障性安居工程的建設(shè)速度明顯加快。2011年至2013年底，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工2490萬套，基本建成1577萬套。到2013年底，全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了3400萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，其中，僅2011年至2013年三年間，就解決了約1200多萬戶，占比超過35%。

建設(shè)力度加大，有賴于中央財(cái)政補(bǔ)助逐年提升。三年來，中央財(cái)政對(duì)各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)、中西部財(cái)政困難地區(qū)廉租住房建設(shè)及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。中央財(cái)政年度補(bǔ)助規(guī)模由2011年的1526億元，增加至2013年的1729億元。

建設(shè)力度加大，更得益于用地難、籌資難、民間資本準(zhǔn)入難等傳統(tǒng)瓶頸的逐漸破解。如今，保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)，用地實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先安排，符合規(guī)定的以行政劃撥方式供應(yīng)。同時(shí)還實(shí)行了稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠，鼓勵(lì)民間資本參與，允許符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行專項(xiàng)融資。

建設(shè)力度加大的同時(shí)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施配套也在完善。陜西西安高新區(qū)公租房小區(qū)蘭博公寓，盡管位于城郊，但因?yàn)橹苓呌?0條公交線，小區(qū)超市、飯館、便利店、銀行和電信營業(yè)廳一應(yīng)俱全，且“拎包即可入住”，在當(dāng)?shù)仡H受歡迎。前年底開始陸續(xù)入住的B區(qū)1、2號(hào)樓，入住率已高達(dá)98%。“充分尊重保障房住戶的生活需求，完善選址規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、服務(wù)配套，是我們提高入住率的法寶。”西安高新區(qū)保障性住房建設(shè)管理中心主任祝東偉說。

“深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅(jiān)持市場化改革方向;同時(shí)，政府必須‘補(bǔ)好位’，為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說。

房屋質(zhì)量可追溯，信息公開受監(jiān)督，分配更陽光

輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能知道某個(gè)區(qū)域在建多少保障房，建成多少保障房，哪套保障房住了什么人……去年陜西省投資1.5億元建立了住房保障信息工作平臺(tái)，以建設(shè)項(xiàng)目、房源、保障對(duì)象為核心，省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，使實(shí)時(shí)查詢保障性安居工程信息成為可能。

“既可以房查人，也可以人查房。信息公開既提高了保障房入住率，也促進(jìn)了分配公開公平公正。”陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張陽說。

對(duì)于百姓而言，保障房分配公平與建設(shè)質(zhì)量，歷來是焦點(diǎn)問題。2011年以來，隨著大規(guī)模建設(shè)提速，各地開展了大量工作，推廣陽光操作，以求“好事辦好”。

質(zhì)量可追溯。在江西省，保障房實(shí)施了“省每半年、市每季度、縣每月”的拉網(wǎng)式質(zhì)量檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，第一時(shí)間下發(fā)整改通知書。在陜西省，所有保障房小區(qū)都設(shè)置了統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)志，所有樓棟安裝了永久性工程標(biāo)識(shí)牌——綠色“安居”標(biāo)識(shí)，隨時(shí)接受全社會(huì)監(jiān)督。

分配受監(jiān)督。黑龍江省在申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出等環(huán)節(jié)上規(guī)范流程，嚴(yán)格落實(shí)“三審兩公示”和網(wǎng)上公開制度，實(shí)行陽光操作，接受各方面監(jiān)督;北京、上海等地普遍制訂保障性安居工程配租配售辦法，采取“公開搖號(hào)、評(píng)分排序”等方式分配房源，將保障房建設(shè)任務(wù)、開工竣工、分配政策、分配對(duì)象、分配房源、分配程序、分配過程和分配結(jié)果等情況及時(shí)進(jìn)行公開。

懲處有依據(jù)。為了加強(qiáng)分配管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，先后制訂了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的管理辦法，對(duì)各類保障性住房的準(zhǔn)入審核、使用管理等，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范。堅(jiān)決查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權(quán)侵占以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售等行為。

“近三年，我國出臺(tái)了一系列關(guān)于保障房的政策法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了各部門、各地方的職責(zé)，將做好住房保障工作作為改善民生的重要抓手。同時(shí)，部門間協(xié)同合作的工作機(jī)制也更加完善，保證保障性住房資源的公平善用。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊說。

準(zhǔn)入不折騰，退出人性化，管理更科學(xué)

2012年，任秀蘭一家三口搬進(jìn)了吉林省吉林市惠民佳苑5號(hào)樓2單元一套近50平方米的廉租房。盡管房子寬敞了，可一年230元的物業(yè)費(fèi)還是讓她犯了難。就在這時(shí)，小區(qū)物業(yè)主動(dòng)找到她，允許她“以工代費(fèi)”：打掃衛(wèi)生，為物業(yè)公司做飯，月工資960元。“現(xiàn)在不僅不用為物業(yè)費(fèi)發(fā)愁，生計(jì)問題也解決了。”

保障房小區(qū)物業(yè)費(fèi)怎么交，環(huán)境如何維護(hù)，只是保障房管理的一個(gè)縮影。隨著“十二五”時(shí)期保障性安居工程完工近半，住房保障的工作重點(diǎn)也從重建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重。收入剛過線就要搬離廉租房，申請(qǐng)公租房還要再排隊(duì)，在保的住房困難家庭如何才能更便捷地享受保障政策?房源在就業(yè)就學(xué)地40公里以外，保障房選擇空間能否更自由?社區(qū)活動(dòng)如何組織?……這些管理問題既關(guān)系人，又涉及房，有賴改革創(chuàng)新，過程復(fù)雜而需求迫切。

“這些年，我們力求讓住房保障服務(wù)體系更便民快捷。后續(xù)管理制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持準(zhǔn)入不折騰、退出人性化，切實(shí)關(guān)注群眾解決住房問題的能力和實(shí)際的住房需要，努力在住房方面實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益。”馮俊說。

探索公租房、廉租房并軌，通過資源整合最大限度規(guī)避“有人沒房住，有房沒人住”的尷尬。在試點(diǎn)過程中，陜西渭南市臨渭區(qū)則利用廉租住房空置房源分配公共租賃住房輪候?qū)ο?600戶，解決了近1.2萬人的住房困難問題，最大程度利用了已建成房源，切實(shí)提高了保障房的整體入住率。

創(chuàng)新小區(qū)管理、居民自治，維護(hù)保障房小區(qū)宜居環(huán)境。吉林、成都、青島等地都在完善保障房小區(qū)公共服務(wù)、文化生活等方面做文章，提高居住幸福感。“保障房，特別是廉租房的后期管理問題，不僅僅是房屋管理，更是人的市民化過程。政府不宜一租了之，應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，不能讓保障房小區(qū)淪為貧民窟。”吉林省吉林市住房保障和房地產(chǎn)管理局副局長徐巖說。

今年，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程已進(jìn)入第六個(gè)年頭，但面臨的建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù)。“2014年及以后年度，必須在完成年度新開工任務(wù)的同時(shí)，切實(shí)加快進(jìn)度、完善配套，努力多建成、早分配，增加保障房有效供應(yīng)，讓困難群眾早日改善住房條件。”