臨近歲末，國土資源部再次透出多項(xiàng)土地制度改革的信號。

30日國新辦就第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果舉行發(fā)布會，期間國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元透露，為落實(shí)改革，2014年國土部將有四項(xiàng)工作，其中包括研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。

“深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案是我們的總體框架，在這個(gè)方案的基礎(chǔ)上，我們要逐步細(xì)化安排，比如哪一項(xiàng)工作需要試點(diǎn)，都要單項(xiàng)提出來，報(bào)中央政府批后積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”王世元說。

土地使用制度改革 試點(diǎn)先行

作為最基本的生產(chǎn)生活材料，土地問題一直頗受關(guān)注，并在三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議上均有涉及。

對此，王世元表示，“從國土部職能看，有四條主線是必須把握好。”其一，必須嚴(yán)守耕地紅線，要確?，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。

“在承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，三中全會有一句話，要在最嚴(yán)格耕地保護(hù)的前提下來流轉(zhuǎn)。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，包括進(jìn)入市場，都有一個(gè)前提，就是符合規(guī)劃和用途管制。”王世元說。

其二，在城鎮(zhèn)化會議上也有一個(gè)主要任務(wù)，就是在促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，走節(jié)約集約之路。其三，整個(gè)土地使用制度改革的深化，必須要以維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。其四，土地使用制度改革非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度比較高，必須要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

“總的來說，貫徹三中全會及中央三個(gè)會議提出的四點(diǎn)任務(wù)，國土部必須要落實(shí)，我們明確了四項(xiàng)工作，第一，要開好年度會議全面落實(shí)中央精神，全面部署工作;第二，研究起草嚴(yán)守耕地紅線的《意見》，強(qiáng)化耕地紅線的要求、保基本農(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策;第三，在節(jié)約集約方面，制訂行動(dòng)計(jì)劃;第四，按照統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。這個(gè)方案是我們的總體框架，在這個(gè)方案的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化安排，比如哪一項(xiàng)工作需要試點(diǎn)，都要單項(xiàng)提出來，報(bào)批后積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”王世元說。

其中，在深化農(nóng)村土地使用制度改革中，要先確定原則，產(chǎn)權(quán)必須要明晰，夯實(shí)基礎(chǔ)，公有制必須堅(jiān)持，用途管制必須堅(jiān)持，農(nóng)民的利益必須維護(hù)，這就是我們要定的原則。

“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，我們也正在研究細(xì)化思路和任務(wù)。還有宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分體現(xiàn)，這個(gè)也在研究。在完善征地制度的問題上也在考慮今后的政策走向，在農(nóng)民的征地補(bǔ)償問題上，將按照財(cái)產(chǎn)權(quán)來考慮等等。”王世元說。

嚴(yán)守耕地紅線 重金修復(fù)污染耕地

值得一提的是，當(dāng)日公布的第二次全國土地調(diào)查主要成果顯示，我國耕地比原來掌握的數(shù)據(jù)多出2億畝，至2012年底全國耕地面積為20.27億畝。

對此，王世元表示，全國耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實(shí)有耕地還是那么多，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。而且，在嚴(yán)格控制增量土地的同時(shí)，將進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)透露，為解決5000萬畝的土地污染問題，國家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。

“二次調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出2億畝，主要是由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響。”王世元說，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保我國實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。

王世元還表示，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。國土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上，在整個(gè)評價(jià)上與之趨同。

“這個(gè)問題黨中央、國務(wù)院及地方各級政府高度重視，一個(gè)是采取措施，這些地方不能再繼續(xù)耕種。下一步，國家和地方政府要拿出相當(dāng)大的資金修復(fù)。”王世元說。

據(jù)透露，下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。

“我們所說的受污染的重點(diǎn)區(qū)域，都是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地，還有湖南有一些地方，都是重工業(yè)的地方，這些地方要進(jìn)行修復(fù)和治理，也要進(jìn)一步退耕還林還草，這都需要統(tǒng)一部署。”王世元說。

業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著土壤修復(fù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)。據(jù)分析，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保行業(yè)中的產(chǎn)值份額高達(dá)30%-50%，而這一比例在中國當(dāng)前還不到1%。據(jù)中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復(fù)市場規(guī)模不下千億元。