中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京召開，會議要求，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為首要任務，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。同時，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

明確各類城市城鎮(zhèn)化路徑特大城市落戶政策或收緊

工作會議報告中稱“要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。”

這意味著中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導方向。受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導向是重點發(fā)展中小城市，要引導大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動。

現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的?？梢灶A見的是，未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平解決“半城鎮(zhèn)化”問題

此次會議還提出了，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

在“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。

相關專家表示，新型城鎮(zhèn)化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務均等化。

城鎮(zhèn)化要按部就班規(guī)劃或明年出臺

推進城鎮(zhèn)化必須從中國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

相關負責人表示，中央強調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮(zhèn)化率為標準。

由于今年僅剩半個月左右的時間，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有可能在修改后于明年發(fā)布。隨著這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮(zhèn)化的破題之年。