2009年2月12日，一位女士手持上海居住證。當(dāng)年上海率先松動戶籍政策，為符合條件外來人口發(fā)放居住證。圖/CFP

三中全會《決定》確定了戶籍制度改革的路線圖：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”

昨日，公安部副部長黃明通報了戶籍制度改革的時間表：到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

受訪專家認(rèn)為，“特大城市戶籍改革問題”和“基本公共服務(wù)均等化”仍是戶籍改革難點。改革須剝離戶口福利。

難點1

戶籍福利阻礙改革

長期以來，隨著時代發(fā)展和社會管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大了改革的難度。

一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨院的住房;即使自己不種地，國家糧食補貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入;若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”。

另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經(jīng)不堪重負(fù)，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實的選擇。據(jù)新華社

【破題】

城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步統(tǒng)一

公安部副部長黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進(jìn)的過程。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

“從近期看，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展;從較長時期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。”全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森說。

據(jù)新華社

難點2

城市越大落戶門檻越高

“戶籍改革的難點在于大城市，特別是特大城市。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華說，改革開放以來，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不斷向大城市及特大城市匯集，導(dǎo)致城市越大，公共服務(wù)的水平越好，落戶政策門檻也隨之提高。

因此，目前特大城市陷入戶籍制度改革困局：一方面必須嚴(yán)格控制人口，不能放松落戶門檻;一方面城內(nèi)的大量非戶籍居住人口，倒逼戶籍制度改革，要求享受同等市民待遇。

北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍表示，特大城市戶籍制度改革處在控制人口、“戶口福利”均等化的兩難之間。

以北京為例，800萬左右的在京流動人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有穩(wěn)定職業(yè)或有穩(wěn)定住所。原則來說，戶口背后的福利比如公共服務(wù)，應(yīng)該平等覆蓋到所有在京居住人口，不分戶籍。但來自財力、物力的資源限制，決定了只能部分覆蓋部分群體。由于土地資源、建設(shè)資金等方面的限制，現(xiàn)階段的保障房分配對象，仍以京籍人員為主。

受訪專家認(rèn)為，對于備受社會關(guān)注的北京、上海、廣州等特大城市戶籍制度改革，仍難以“合法穩(wěn)定住所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”作為基本形式。