日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。這是中國不動產(chǎn)登記制度的重大突破。

實行多年的分散登記為何要改革?不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將給我們生活帶來哪些深遠(yuǎn)影響?推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)?記者就此進(jìn)行了采訪。

■分散登記為何急需改變？

——分散的不動產(chǎn)信息成了部門獨占資源，給企業(yè)、百姓帶來諸多不便，還給了一些人鉆不動產(chǎn)分散登記漏洞的機(jī)會

一個人在全國共有幾套房，能否實現(xiàn)便捷聯(lián)網(wǎng)查詢?對不起，目前還辦不到。

轉(zhuǎn)讓房屋，能否不用土地、住房部門兩頭跑，一下就辦好?不好意思，現(xiàn)在大多數(shù)地方還實現(xiàn)不了。

同一塊地，國土部門認(rèn)定是園地，林業(yè)部門認(rèn)定是林地，征地補(bǔ)償時發(fā)生糾紛怎么辦?很遺憾，眼下只能各說各的理，最終裁決只能上法庭。

急著用錢，到銀行辦理房地產(chǎn)抵押，銀行能否迅速了解你的房、地狀態(tài)?真抱歉，房、地當(dāng)下是分別登記，兩個部門管理，只能分頭查詢，必須等上很長時間才能有結(jié)果……

類似場景，幾乎每天都在我們的生活中上演著，而造成這一局面的根源就在于不動產(chǎn)登記方式不合理。

“不動產(chǎn)登記聽起來很專業(yè)，其實它與我們的生活息息相關(guān)，像土地、房屋、草原、林地、海域等這些我們經(jīng)常打交道的都屬于不動產(chǎn)范疇，不動產(chǎn)登記的作用很重要，它能夠幫助我們明晰不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范不動產(chǎn)交易秩序，維護(hù)交易安全。”中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副總登記師劉燕萍說。

目前，我國不動產(chǎn)實行的是分散登記制度。何為分散登記?通俗地說，就是不同部門各管一攤。如建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)部門登記，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)由漁業(yè)部門登記，海域使用權(quán)則由海洋部門登記。登記查詢有的已經(jīng)實現(xiàn)了多地聯(lián)網(wǎng)，有的則在一個地區(qū)內(nèi)都很難信息共享。

“這種不動產(chǎn)分散登記的模式，是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，當(dāng)時主要是為了加強(qiáng)行政管理，保證計劃落實，有其合理之處。”中國土地勘測規(guī)劃院研究員黃小虎說，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不動產(chǎn)交易活動日趨活躍，人地關(guān)系、利益關(guān)系日趨復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)對歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高，分散登記的弊端日益凸顯。

一方面，由于登記工作分散在多個部門，不動產(chǎn)信息成了部門獨占資源，造成了“信息孤島”。不僅企業(yè)、群眾在辦理相關(guān)手續(xù)過程中，需要在多個部門間跑腿，而且，其他部門要想共享信息資源，也常遭遇扯皮困局。另一方面，分散登記造成了權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明等問題，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)，擾亂了不動產(chǎn)交易市場秩序。

更重要的是，不動產(chǎn)分散登記還給了一些人鉆制度漏洞的機(jī)會，通過違規(guī)手段攫取大量財富。近年來，“房姐”、“房叔”、“房妹”事件屢有發(fā)生，造成的影響十分惡劣。這些都與分散登記導(dǎo)致信息難統(tǒng)一，該登記的沒登記、該互通的沒互通，登記和管理、運(yùn)行與監(jiān)控完全脫離密切相關(guān)，暴露了我們在不動產(chǎn)登記制度上的短板。