——聚焦兩項改革的“后半篇”文章

自全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革啟動以來，全市上下形成了大刀闊斧、勢如破竹的改革攻堅局面。截至今年5月，兩項改革的“前半篇”文章已經(jīng)完成——全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)從131個撤并至80個，減少51個，建制村(社區(qū))由1363個撤并至842個，減少521個。這意味著，“合村并鎮(zhèn)”后，全市鎮(zhèn)、村兩級至少有500多個陣地閑置。

這些閑置的陣地小則數(shù)百平方米，大則上千平方米，閑置的陣地怎么用?這不僅是兩項改革“后半篇”文章的重要內(nèi)容，也是對基層治理能力的考驗。

連日來，記者走訪了東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)鐵爐村、營盤村、興隆村，丹棱縣仁美鎮(zhèn)、齊樂鎮(zhèn)、洪雅縣中山鎮(zhèn)前鋒村等地，見證了一個個閑置的陣地被激活“變身”，在建設養(yǎng)老服務分中心、鄰里中心、便民服務分中心以及壯大集體經(jīng)濟等方面發(fā)揮效益。

梅灣村閑置村級陣地被打造成婦女兒童中心。

閑置陣地變“養(yǎng)老樂園” “離家不離村”讓空巢變暖巢

9月16日，天淅淅瀝瀝下著小雨。在東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)鐵爐村的一處院落里，幾十位老人正在開心地玩著棋牌。寬敞的棋牌室隔壁，是另一間休閑娛樂室，里面有電視、書架、按摩椅、泡腳盆等，幾位老人正在邊看電視邊聊天。再往前，是一間可容納四五十人的餐廳和一間設施齊備的廚房。

從閑置陣地到老人的樂園。

“今天下雨，大家都來這里耍，熱鬧又開心。”70歲的劉淑蓉笑著告訴記者，這里以前是原鐵爐村的村委會，現(xiàn)在是村里的養(yǎng)老中心。劉淑蓉家種了4畝葡萄，上半年忙完農(nóng)活，下半年農(nóng)閑，幾乎每天她都來這里休閑娛樂。

今年5月，在全市村級建制調(diào)整改革中，尚義鎮(zhèn)對坡村和鐵爐村合并，設立鐵爐村，下轄12個村民小組。“原來兩個村的村委會都在351國道旁邊，兩個陣地相隔一公里左右，對坡村的陣地寬敞，設施齊全，合村以后，我們就在原對坡村的陣地辦公。”鐵爐村相關負責人表示，這樣一來，原鐵爐村的村委會就閑置了下來，辦公室加上院壩，有數(shù)百平方米。

另一方面，兩個村合了以后，12個村民小組，總人數(shù)4331人，其中60歲以上老人1050人，占比近四分之一，且其中不少空巢老人。在此背景下，市民政局針對農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老模式及存在的問題進行了研究，提出以政府出資購買社會化服務的方式引入養(yǎng)老機構，以村級閑置陣地為場所，改造成養(yǎng)老服務分中心、日間照料中心。

四川華頤養(yǎng)老服務有限公司正是政府引入的社會化服務機構之一。在鐵爐村養(yǎng)老服務分中心，其工作人員告訴記者，鐵爐村的老人一年交120元的會費，白天可以在養(yǎng)老中心免費休閑娛樂，也可以在這里吃飯，會員價6元/餐;傍晚，養(yǎng)老中心會組織廣場舞，且每個月養(yǎng)老中心都有主題活動等。

同鐵爐村一樣，東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)的營盤村、萬坡村、興隆村等都引入了養(yǎng)老機構，為農(nóng)村老人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務。“目前共有16個閑置陣地已經(jīng)改造成了農(nóng)村養(yǎng)老服務中心，其他的還在進一步協(xié)調(diào)規(guī)劃中。”該區(qū)民政局相關負責人表示，利用閑置的陣地改造成養(yǎng)老服務分中心，有效化解了養(yǎng)老服務設施選址難題，讓農(nóng)村老人真正實現(xiàn)“離家不離村，就地享清福”的養(yǎng)老模式。

據(jù)介紹，自全國第四批居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作開展以來，東坡區(qū)目前有30家各類養(yǎng)老機構，82個村(社區(qū))日間照料中心。

閑置陣地“沒閑著” 便民惠民“服務不減”

“這兩天正在開展第七次人口普查，很多數(shù)據(jù)要統(tǒng)計，這個辦公室正好適合我們。”9月16日，在丹棱縣齊樂鎮(zhèn)351國道與南環(huán)路交叉口附近的一間辦公室里，一群網(wǎng)格員正在辦公室里忙碌著整理資料。隔壁會議室里，丹棱縣婦聯(lián)正在進行新一批育嬰嫂培訓。

原大雅社區(qū)的陣地將被打造成一個多功能鄰里中心。(規(guī)劃圖)

這里曾是原大雅社區(qū)的黨群服務中心，建筑面積400多平方米。今年村級建制調(diào)整改革中，地域相鄰的大雅社區(qū)和獅子村合并為獅子社區(qū)，村級陣地也隨之轉移，大雅社區(qū)這邊就閑置下來了。

“合村以后，人口翻倍，基層治理難度大，為了精細化管理，我們新增了6個網(wǎng)格員。”獅子社區(qū)黨委副書記祝學成說，現(xiàn)在處于過渡期，他經(jīng)常“兩邊跑”辦公，這個閑置的陣地其實并沒“閑著”——原大雅社區(qū)位于丹棱城區(qū)，常住人口近1萬，目前仍有社區(qū)干部駐扎，方便群眾來辦事，9名網(wǎng)格員也在這里辦公。下一步，這里將被改造成一個惠民的多功能鄰里中心——包括圖書閱覽室、婦女兒童中心，大雅社區(qū)家長學校等。目前，設計規(guī)劃圖已經(jīng)出來，正在進行招標。

當天，距此12公里的仁美鎮(zhèn)雙橋社區(qū)(原雙橋鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)所在地)恰逢“趕場”，桂香村6組的村民張國述到場鎮(zhèn)上的仁美鎮(zhèn)便民服務雙橋分中心辦理了社保驗證業(yè)務，桂香村2組的黃萬明辦理了新農(nóng)保補交手續(xù)……這個仁美鎮(zhèn)便民服務雙橋分中心所在地，正是原雙橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的辦公陣地。

去年“合村并鎮(zhèn)”后，雙橋鎮(zhèn)被撤并到仁美鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)所在地成了雙橋社區(qū)。“改革后，雙橋社區(qū)保留雙橋中小學、雙橋派出所、雙橋供電所、雙橋畜牧站等公共服務不減，將原鎮(zhèn)政府所在地改造為便民服務分中心，群眾趕集順便就把事情辦好了。”仁美鎮(zhèn)相關負責人表示，改革后，雙橋社區(qū)“兩委”班子由4人擴增到6人，并組建35人應急志愿服務隊伍，進一步增添組織戰(zhàn)斗力。

在丹棱縣齊樂鎮(zhèn)梅灣村，閑置村級陣地還被打造成人居環(huán)境示范展廳、道德超市、防洪器材管理室等，真正做到了資源集約，功能高效。

改革的最終目的是更好地服務人民群眾。在抓實兩項改革的“后半篇”文章中，我市優(yōu)化配置公共服務設施，利用好被撤并的鎮(zhèn)、村(社區(qū))辦公場所，如原雙橋鎮(zhèn)、原大雅社區(qū)等，雖然主陣地撤離了，但并有出現(xiàn)服務“一撤了之、一走了之”的情況，大多都在原駐地設立辦事處，落實專人定期值班，確保群眾辦事全覆蓋，群眾服務不脫節(jié)，有效提升治理質(zhì)效。

盤活閑置資產(chǎn) 壯大集體經(jīng)濟

閑置陣地不僅可以改造成養(yǎng)老服務中心、多功能鄰里中心，還可以“盤活生財”，壯大集體經(jīng)濟。

9月18日，洪雅縣中山鎮(zhèn)前鋒村，漫山遍野的有機茶園綠意盎然。這個以茶葉為支柱產(chǎn)業(yè)的村落，現(xiàn)有茶園6000多畝，是省級文明村、環(huán)境優(yōu)美示范村和國家級“一村一品”茶葉專業(yè)示范村。在今年5月的村級建制調(diào)整中，原前鋒村與原金花村合并為新的前鋒村，“合村”后，村委會駐地搬到了金花村原村委會所在地，前鋒村400平方米的村級陣地閑置了下來。

“我們用這個閑置的陣地入股公司，每年可以分紅10%的利潤。”前鋒村黨支部書記付志洪說，今年8月，村里成立了一個商貿(mào)公司，村民種出來的有機茶葉、獼猴桃、核桃等農(nóng)產(chǎn)品通過公司銷售，而村民需要的農(nóng)資等也可以通過公司團購，以更低的價格拿到手，原村委會陣地地如今就成了這個公司的辦公場地。“以閑置陣地入股，不是‘一錘子’買賣，公司利潤多，我們的分紅就多，村集體經(jīng)濟也就隨之發(fā)展壯大。”付志洪說，此前，前鋒村曾組織動員52名村民(其中建檔立卡貧困戶2名)，共籌資99萬元成立了鄉(xiāng)緣農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)幫農(nóng)機專業(yè)合作社，在盤活閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)社會化服務等方面有經(jīng)驗，所以此次盤活閑置村級陣地也算是“手到擒來”。

“房子空著，如果沒人管理，兩三年就破敗了，租出去，不僅鼓了集體的‘腰包’，房屋也能被妥善照顧。”今年5月，在村級建制調(diào)整中，洪雅縣將軍鎮(zhèn)前進村合并到高巖社區(qū)，原前進村近1000平方米的陣地就空了出來。“幾間辦公室加上外面的壩子，都被一個汽車維修部租了，一年租金近2萬元。”原前進村村委會主任王加勤說，之前村里曾有一所小學閑置多年，后被租出去，每年能為村集體增收一萬余元，這次村級陣地6月份閑置下來，8月份就被租了出去，租金收益用于集體經(jīng)濟。

同樣，在此輪村級建制調(diào)整中，青神縣瑞峰鎮(zhèn)青崗坪村、黃桷村、場鎮(zhèn)社區(qū)“三合一”，組成了劉家場社區(qū)。“原青崗坪村的辦公陣地后面是一大片果園，今年8月，果農(nóng)主動來對接，以1.5萬元/年的價格租下了閑置的村級陣地，用于管理果園，采摘時節(jié)選果、打包等。”瑞峰鎮(zhèn)相關負責人表示，最近社區(qū)剛剛完成簽約，租金收益將歸入集體收入。

采訪中，記者了解到，兩項改革后，想方設法盤活閑置陣地的鎮(zhèn)、村(社區(qū))還有很多。比如，丹棱縣仁美鎮(zhèn)桂香村最近就在籌劃著一件大事——利用閑置的老村委會改造成村史館，重點展示端淑文化、鄉(xiāng)賢文化等，并結合鄉(xiāng)村旅游，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路。“我們聯(lián)系了一家網(wǎng)絡直播帶貨公司，以閑置的村委會為場地，讓直播公司長期入住在村里，將各種水果、雞蛋等土特產(chǎn)銷售出去。”桂香村第一書記鐘佳迅說，把閑置的村級陣地利用起來，不僅能壯大集體經(jīng)濟，更能幫助群眾致富增收。