老舊小區(qū)改造 “改”出新面貌 “造”出新生活

——探索眉山城市化進(jìn)程中的社會治理系列報(bào)道

眉山網(wǎng)記者 王麗 文/圖

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城市逐漸形成了老城和新城并存的格局：在新城建設(shè)一路高歌猛進(jìn)、新樓盤拔地而起的同時，一些見證了時代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等發(fā)展歷程的住宅小區(qū)在漸漸老去。

街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差，是這些老舊小區(qū)常見的問題。這不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”，也是城市化進(jìn)程中社會治理的一大“心病”。

作為城市發(fā)展的見證者，老舊小區(qū)不應(yīng)被遺忘。2019年11月29日，我市召開老舊小區(qū)改造工作會議，提出2020年擬實(shí)施老舊小區(qū)改造440個，涉及居民20162戶，預(yù)計(jì)投資7.39億元。如何做好面廣量大的改造工作?考驗(yàn)著城市治理水平。

老舊小區(qū)“改”出文明和諧環(huán)境。

為什么改？

一方舊宅下 衣食住行掣肘

1月3日上午10時30分許，家住我市東坡區(qū)蘇祠街道環(huán)湖中路社區(qū)第二平安小區(qū)的李享金和往常一樣，在小區(qū)里邊走邊看，檢查小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。作為該小區(qū)的院委會成員，李享金見證了小區(qū)的變化。

即便位于中心城區(qū)黃金地段，第二平安小區(qū)自1991年建成后，一直沒有升級改造，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施已經(jīng)落后。路面損壞，外立面老舊，線纜懸在半空，下水防護(hù)網(wǎng)覆蓋了一層鐵銹。“小區(qū)里有幾十戶居民，停車位卻只有十來個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。”李享金說。

近年來，在城市發(fā)展過程中，一方面，新城區(qū)在不斷擴(kuò)大;另一方面，地處城市核心區(qū)的老舊小區(qū)在經(jīng)歷城市成長過程中的諸多煩惱：或樓面瓷磚脫落、道路破損，或路燈不亮、污水橫流，或停車難、“牛皮癬”多等。

一方舊宅之下，衣食住行掣肘，無論是從改善群眾居住條件，還是補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，打造更高品質(zhì)的宜居環(huán)境，提升城市品質(zhì)出發(fā)，實(shí)施老舊小區(qū)改造勢在必行。

老舊小區(qū)改造工作面廣量大，究竟改些什么?

“小區(qū)缺什么就補(bǔ)什么，群眾需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么問題。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基礎(chǔ)功能設(shè)施不完善、綠化景觀配置不合理、外立面老舊、停車資源緊張等問題，是許多老舊小區(qū)的“通病”。隨著老舊小區(qū)改造工作的推進(jìn)，這些“通病”得到了有效緩解。

根據(jù)《眉山市加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年(2019—2021年)行動實(shí)施方案》，我市將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路橋梁建設(shè)，加強(qiáng)供水排水、防洪排澇、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

就在1個多月前召開的全市老舊小區(qū)改造工作會議上，我市明確“因地制宜、以人為本”總原則，計(jì)劃今年圍繞“污水收集能力提升”“電力、通信、燃?xì)獾葪U管線網(wǎng)整治”“路面、墻面改造提升”“違章搭建和消防通道疏通整治”“停車位和公共綠地改造提升”“文化、體育配套服務(wù)能力”等方面實(shí)施老舊小區(qū)改造440個，涉及居民20162戶，預(yù)計(jì)投資7.39億元。

“居住環(huán)境變好后，大家也不好意思再破壞。小區(qū)環(huán)境變好了，汽車進(jìn)出停放有序了，我們的生活也更加便捷了。”李享金說。

順利推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，最關(guān)鍵的是鄰里同心。

怎么改？

平衡各方利益 找到“最大公約數(shù)”

老舊小區(qū)改造并非易事，面廣量大，情況各異，任務(wù)繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一項(xiàng)建設(shè)工作，更多的是一項(xiàng)社會基層治理工程，需要發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享。

現(xiàn)實(shí)來看，老舊小區(qū)改造的過程中，不同居民可能存在不同訴求，需要破解的難題很多。以廣受關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯為例。有的居民對加裝電梯的需求很強(qiáng)烈、很迫切;有的居民覺得加裝電梯固然是好事，但不加裝電梯也勉強(qiáng)可以應(yīng)付;有的居民則擔(dān)心費(fèi)用分?jǐn)偛粔蚬胶侠怼㈦娞葸\(yùn)行噪音大打擾正常生活……

如何充分通盤考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本?

平衡各方利益，找到“最大公約數(shù)”。這個“公約數(shù)”，就是小區(qū)功能、配套的提升，將使所有居民受益。只要在這個問題上達(dá)成一致，就有了協(xié)商的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還必須建立一套行之有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

地處我市東坡區(qū)蘇祠街道芙蓉路社區(qū)的一老舊小區(qū)是這樣求解“最大公約數(shù)”的——

“一開始改造我們就成立了業(yè)主委員會，大家一起商討改造方案，查看改造現(xiàn)場，監(jiān)督施工安全。”年過七旬的謝德順是該小區(qū)的老住戶?；貞浧鹦^(qū)改造前的準(zhǔn)備工作，一起動手扮靚家園的過程，謝德順無比自豪，“我們每一位居民可以說都是小區(qū)的美麗締造者，一起出力出汗，有成就感更有幸福感，再辛苦都不是事兒!”

該小區(qū)是一個單位型老舊住宅小區(qū)，小區(qū)因?yàn)榈貏荼冉置娴?，每年雨季來臨時就要內(nèi)澇，且存在垃圾亂堆、綠化不足、車輛亂停亂放等問題。最讓人頭疼的是，在一樓的小區(qū)公共區(qū)域，住戶們還各自圈了一片“自留地”種菜。

改造過程中，施工人員不僅清理了樓道堆積的雜物，拆除了“自留地”，栽種了新綠植，重新鋪設(shè)了小區(qū)排污管道，還規(guī)劃了42個機(jī)動車停車位，搭建了停車棚，新增了固定電瓶車安全充電口等。

可是，改造好后，小區(qū)后續(xù)的管理費(fèi)用從哪里來?

該小區(qū)僅有住戶36戶，且老年人占比大，業(yè)主的“剛需”停車位不多。于是，小區(qū)業(yè)委會決定，在滿足本小區(qū)需求的前提下，將停車位有償開放給外來車輛停放，并向居民公示各項(xiàng)收支。

“通過充分挖掘資源并得當(dāng)經(jīng)營，小區(qū)居民共有設(shè)施的收入可補(bǔ)貼大家的物業(yè)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”東坡區(qū)蘇祠街道黨工委副書記蹇紅梅說，通過升級改造小區(qū)硬件環(huán)境，居民不但從共同建設(shè)中得到了更多的獲得感，還從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的“局外人”，變成了為小區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的“主人翁”。

小區(qū)環(huán)境變好了，汽車進(jìn)出停放有序了。

未來怎么辦？

關(guān)鍵在“里子” 改造推動社會治理

老舊小區(qū)改造，與民生福祉相連，與城市文明相系。老舊小區(qū)改造，帶來的也不只是社區(qū)變美了，更多的是基層治理中居民的變化。

1月6日11時許，我市東坡區(qū)蘇祠街道桂香街社區(qū)的四方春小區(qū)里，許淑珍正戴著眼鏡核對本子上記錄的小區(qū)團(tuán)拜會演出節(jié)目單和壩壩宴菜單。“我們小區(qū)就像是一個大家庭，過年過節(jié)都要聚一下。”許淑珍說，1月18日，小區(qū)里的40戶住戶將歡聚一堂，吃壩壩宴、跳壩壩舞，共賀新春佳節(jié)，共享鄰里樂，共敘鄰里情。

社區(qū)是城市的基本單元，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國社區(qū)建設(shè)正在面臨“生人社會”的挑戰(zhàn)。隨著商品房社區(qū)在城市中如雨后春筍般拔地而起，不同地區(qū)、不同職業(yè)和不同背景的居民集中生活在一個住宅圈內(nèi)，但由于缺乏相應(yīng)的設(shè)施與活動，分散的個體難以形成熟人網(wǎng)絡(luò)。

過去的四方春小區(qū)和很多小區(qū)一樣，鄰里之間雖然僅僅一墻之隔，卻是一年四季不往來、擦肩而過不說話、樓上樓下不知姓。而且，這里還曾經(jīng)流傳著“四方小區(qū)真稀奇，垃圾亂扔無人治，‘牛皮癬’疾成標(biāo)志，傳染流行疾中疾，老的未去新又至，何時才能從根除”這樣一段順口溜。因?yàn)闆]有物管和業(yè)主委員會，小區(qū)居民參與小區(qū)治理意識淡漠等問題慢慢暴露出來。

老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵在于“里子”。通過老舊小區(qū)改造，調(diào)動大家建設(shè)共同家園的積極性，激發(fā)社區(qū)應(yīng)該具備的人性、友愛、和諧、親密等特征品質(zhì)，進(jìn)一步激發(fā)城市活力，推動基層社會治理，是老舊小區(qū)改造的深層次意義。

“現(xiàn)在，小區(qū)里的每一戶住戶我都認(rèn)識。”許淑珍說，改造升級后，小區(qū)的種種變化，獲得了大家的積極回應(yīng)，越來越多的人從自身做起，自覺維護(hù)小區(qū)公共衛(wèi)生。今年，很多小區(qū)居民主動報(bào)名參加團(tuán)拜會表演，準(zhǔn)備了大合唱《五星紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)》、舞蹈《紅紅火火中國年》等，每戶居民還可以領(lǐng)新年紅包。

“居民是社區(qū)治理的核心，他們對社區(qū)治理起到直接的作用，基層治理不僅僅是社區(qū)工作者的事，也是每一個居民的事。”桂香街社區(qū)居委會主任羅馨琰感慨道，整個社區(qū)鄰里關(guān)系更緊密了，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感也變強(qiáng)了。

老舊小區(qū)里，非機(jī)動車停放整齊劃一。

北京試點(diǎn)引入社會資本改造老舊小區(qū)

說到老舊小區(qū)改造，這是居民們的共同心聲和期盼，但是因?yàn)橘Y金壓力大，維護(hù)管理難等問題，讓很多街道、社區(qū)心有余而力不足。北京市朝陽區(qū)嘗試積極調(diào)動社會力量，探索出一條市場化、可持續(xù)的老舊小區(qū)綜合改造新路子。

在北京朝陽區(qū)的勁松北社區(qū)，寬敞明亮的公共空間里，體育健身設(shè)施、文化休閑場所一應(yīng)俱全，人氣十足。

勁松街道老舊小區(qū)眾多，很多居民樓都在40年以上，居民對改善社區(qū)環(huán)境、增加活動場所和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等呼聲很高，但因?yàn)橘Y金缺口大等問題導(dǎo)致改造推進(jìn)緩慢，效果不佳。

為了改變這樣的情況，2018年7月，朝陽區(qū)開始嘗試引入社會資本，從設(shè)計(jì)規(guī)劃到施工和后期物業(yè)管理，全流程參與老舊小區(qū)的綜合整治。

在經(jīng)過征求民意、社會招標(biāo)、洽談協(xié)商等環(huán)節(jié)之后，勁松街道最終選擇了一家綜合評分最高的企業(yè)，圍繞公共空間、智能化、服務(wù)業(yè)態(tài)、社區(qū)文化四大類等30多項(xiàng)進(jìn)行改造。社區(qū)示范區(qū)2萬平方米的改造，花費(fèi)約3000萬元。這么大手筆的投入，企業(yè)的動力何在?

為了讓企業(yè)能夠穩(wěn)定提供服務(wù)，街道同時也給予企業(yè)一定的政策優(yōu)惠。

在項(xiàng)目改造過程中，區(qū)級政府、街道、社區(qū)、居民和企業(yè)五方聯(lián)動，并定期開展“專題調(diào)度會”等工作，確保了勁松北社區(qū)示范區(qū)綜合整治如期完成。企業(yè)不僅對社區(qū)的硬件進(jìn)行了升級，還根據(jù)社區(qū)老年居民多的情況，引入了老字號便民店、鄰里餐桌，同時為居民提供保姆家政、家電清洗等便民服務(wù)。

(據(jù)央廣網(wǎng))