關(guān)鍵詞 住房保障制度

“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。”十八屆三中全會(huì)公告中提到了關(guān)于住房保障改革的內(nèi)容，被認(rèn)為是最高決策層首次提出建立符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，并規(guī)范完善住房供應(yīng)“雙軌制”與住房公積金制度。

住房保障體系需符合國情

社會(huì)保障性住房由來已久，是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較有特殊性的一種住宅類型，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，發(fā)揮其社會(huì)保障作用的住房。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，之前政府為樓市降溫的核心舉措是到2015年建造3600萬套保障房，但現(xiàn)在已逐漸暴露出一些問題，比如存在規(guī)劃布局不合理、工程質(zhì)量問題頻出、利益尋租不斷等現(xiàn)象。此前的中國保障房政策存在偏離正軌的風(fēng)險(xiǎn)。

“符合中國國情保障體系不只是保障房”，原住建部政策研究中心主任、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)指出，保障體系既有救助型的，即通常意義的保障房；又有援助型的，比如說公租房；然后還有第三個(gè)層次是互助型的，比如公積金，以后還會(huì)有自住型的。

2020年或可實(shí)現(xiàn)根本性突破

10月29日下午，中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平特別指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從中央政治局針對加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)開始，再到三中全會(huì)，一方面，將住房保障問題上升到政治層面，繼續(xù)強(qiáng)化作為考核地方政府官員的指標(biāo)；另一方面，從融資的手段上完善了住房保障建設(shè)資金的不足。

而在北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉看來，現(xiàn)在還做不到保障各種需要被保障的群體，到2020年可能會(huì)有一個(gè)很大的改觀。他指出，過去的保障工程還是有一定成績的，一方面，保障性住房的建設(shè)增長比較快，但是另一方面，中國城鎮(zhèn)化還沒有完成，還有越來越多的人會(huì)從農(nóng)村進(jìn)入城市，還有越來越多的人需要住房，這兩部分決定了，需要保障性住房的人會(huì)越來越多，政府的工作還有待加強(qiáng)。未來中國可能會(huì)有一個(gè)比較完善的保障體系，但不會(huì)很快。

■ 難點(diǎn)

公平性和持續(xù)性成為最大課題

為了解決城市低收入者的住房困難，中央政府要求各地批地、批錢，大力建設(shè)保障房，然而國家審計(jì)署發(fā)布的“2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)”結(jié)果顯示，有10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實(shí)資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物分配3.89萬套、領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復(fù)享受保障性住房實(shí)物分配2975套，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2137.55萬元。

對于年內(nèi)多個(gè)省份審計(jì)結(jié)果暴露出保障房空置的尷尬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹認(rèn)為：“這就是供應(yīng)和需求有差異。”秦虹在接受記者采訪時(shí)表示，未來在把握保障房供應(yīng)“度”的問題上也應(yīng)體現(xiàn)“按需供給”。

陳淮告訴記者，此次中央全會(huì)重點(diǎn)研究了改革，但是提到住房保障，也是向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要部分。“全會(huì)文件通篇的核心就是一個(gè)，強(qiáng)調(diào)市場，另一個(gè)強(qiáng)調(diào)公平。住房保障是公平之下的一個(gè)走向。”陳淮表示。

公平之外，保障性住房推進(jìn)的持續(xù)性也被認(rèn)為是住房保障改革推進(jìn)過程中的一個(gè)難題。趙曉認(rèn)為：“有段時(shí)間抓得緊，就進(jìn)行得較快；稍微放松一些，也沒有足夠資金的支持，地方政府就沒有積極性。”他同時(shí)表示，住房保障改革的提出，表明了房地產(chǎn)還是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有一些需要由市場來配置，有一些又要由政府來提供保障，才能形成一個(gè)比較完整的環(huán)境。“事實(shí)上前期的房地產(chǎn)市場也并沒有完全交給市場，因?yàn)榉康禺a(chǎn)關(guān)系民生，它不僅僅是一個(gè)投資品或者商品，它還是一個(gè)人民群眾必需的民生用品。對一些弱勢群體來說，還需要進(jìn)行必須的住房保障。”趙曉說。