十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立現(xiàn)代財政制度。對于這一表述，財政部部長樓繼偉日前在接受媒體采訪時作出詳解，提出建立現(xiàn)代財政制度，就是要使預(yù)算管理更加科學(xué)有效，稅制更加公平規(guī)范，且中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任要合理確定。對于市場較為關(guān)注的房地產(chǎn)稅，樓繼偉透露，在保有環(huán)節(jié)稅收要增加，而建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費要減少。

改變稅收“順周期”弊病

樓繼偉表示，在預(yù)算制度改革方面，首先要改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。目前我國預(yù)算制度的核心是收支平衡，那么每年的財政收入必須完成預(yù)算安排，這樣一來，客觀上容易帶來預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問題，使得稅收不能發(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用。

所謂“順周期”，就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較熱的時候，完成收入任務(wù)比較容易，財稅部門會傾向于少收點，造成民間的錢更多，經(jīng)濟(jì)就會越熱；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較冷的時候，財稅部門為了完成任務(wù)就傾向于多收，造成“過頭稅”，民間的錢就會更少，經(jīng)濟(jì)會更冷。

樓繼偉表示，《決定》提出，審核預(yù)算的重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模，向支出預(yù)算和政策拓展，在預(yù)算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務(wù)，而是預(yù)期，這是一項重大的機(jī)制變化。

房地產(chǎn)持有稅收要增加

關(guān)于稅收體制改革，樓繼偉透露，重點內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革，消除重復(fù)征稅問題；推進(jìn)消費稅的改革；推進(jìn)資源稅從價計征改革；加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

在房地產(chǎn)稅方面，樓繼偉表示，《決定》提出逐步提高直接稅比重，具體的做法是“減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收”。

樓繼偉的這一表述，符合市場此前的預(yù)期。有專家提出，當(dāng)前在房地產(chǎn)鏈條上存在著土地出讓金、土地增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、契稅等多個稅收環(huán)節(jié)，如果再征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅，或許存在重復(fù)征稅的問題，而房地產(chǎn)稅的立法工作有望重新梳理這一鏈條。

清理整頓區(qū)域稅收優(yōu)惠

《決定》明確提出，要加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理。對此，樓繼偉透露，當(dāng)前我國區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫，據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)出臺實施的區(qū)域優(yōu)惠政策共有30項。此外，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”。

“必須要下大力氣清理整頓。”樓繼偉明確提出，下一步要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。“原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。”