10月29日，國(guó)土部起草的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見稿）（下稱“草案”）公開向社會(huì)征求意見。

根據(jù)“草案”，國(guó)家將對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯表示，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要轉(zhuǎn)移1400萬(wàn)人，用地287萬(wàn)畝。如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，至少還需要8000萬(wàn)畝土地，土地供需缺口較大。

雖然土地供需矛盾突出，但嚴(yán)之堯認(rèn)為，糧食安全是頭等大事，必須堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，在此背景下，只有通過(guò)控制建設(shè)用地總量，節(jié)約、集約利用土地來(lái)緩解用地需求。

根據(jù)國(guó)土部在全國(guó)部署開展了耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果顯示，全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，平均質(zhì)量等別為9.8等。我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質(zhì)量平均處于中等偏下水平。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。

為促進(jìn)節(jié)約、集約利用土地，“草案”明確，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

其中，對(duì)供地率較低的地區(qū)，以及閑置土地率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)下一年度的土地利用年度計(jì)劃時(shí)予以適當(dāng)核減。

上一年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度較大的地區(qū)，以及單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，國(guó)土系統(tǒng)在分配土地利用年度計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。

另外，在布局優(yōu)化方面，國(guó)土部要求，在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中等。

并且，建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土部會(huì)同有關(guān)部門制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

值得一提的是，“草案”亦通過(guò)加大市場(chǎng)化配置手段，促進(jìn)節(jié)約集約，比如逐步縮小劃撥用地范圍，工業(yè)用地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在符合規(guī)定的條件下，通過(guò)加蓋等相關(guān)手段增加容積率，提高土地利用效率等。

除此之外，“草案”亦明確通過(guò)農(nóng)用地整治等途徑，促進(jìn)土地的集約利用，允許農(nóng)村閑置宅基地實(shí)行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。