城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。

——《政府工作報(bào)告》

3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在今年的政府工作報(bào)告中，“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”被列為今年全國重點(diǎn)工作之一。“人地錢”掛鉤政策、租購并舉的住房制度、“多規(guī)合一”的規(guī)劃理念，種種熱詞新詞，均成為引人關(guān)注的熱點(diǎn)。

“政府工作報(bào)告里，主要對(duì)下一步要加快深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，這是我們最大的潛力和動(dòng)力所在。”3月5日，全國人大代表、省住建廳廳長何健做客川網(wǎng)會(huì)客廳，對(duì)如何開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等問題，進(jìn)行了深入地解析，他表示，新型城鎮(zhèn)化主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的工作，其中居于首位的是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這抓到了城鎮(zhèn)化工作的關(guān)鍵。

眉山經(jīng)驗(yàn)已獲全國推廣 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成城市購房主體

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

——《政府工作報(bào)告》

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是這些年城鎮(zhèn)化過程中‘欠賬’最多的地方，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也居住在城市，一年甚至只有很短的時(shí)間回農(nóng)村。但是這部分人仍然是農(nóng)村戶口，正因?yàn)檫@樣，很多城市里的公共服務(wù)就享受不到。所以說，這種城鎮(zhèn)化的質(zhì)量頗受質(zhì)疑。”何健表示，這已經(jīng)是一個(gè)全國性的現(xiàn)象，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)到此次政府工作報(bào)告，為解決這一問題，已先后提出了幾大措施，如加大戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等。

“戶籍城鎮(zhèn)化率如何提高？我理解，就必須將這部分農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化成市民，讓他們真正在城市中穩(wěn)定下來，這樣才能釋放巨大的消費(fèi)能力，來帶動(dòng)城市的發(fā)展。”他介紹說，四川常住人口城鎮(zhèn)化率接近47%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有30%左右，絕大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工沒有將戶口落在城市。

“要開放農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶到城市的途徑。”何健表示，四川早已致力于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，除成都市中心城區(qū)外，其他城市全面放開，這項(xiàng)工作始于2013年。“其次，我們還要增強(qiáng)城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力。”他表示，農(nóng)民不愿意要城鎮(zhèn)戶口，其實(shí)包括幾個(gè)方面的問題，“首先就是農(nóng)業(yè)戶口含金量越來越大，承包地、自留地、宅基地以及種種扶持政策，在沒有足夠補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，農(nóng)民自身是不愿放棄的。”

針對(duì)這一情況，何健提出的解決方案是加大改革，建立農(nóng)村宅基地等土地的流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，“農(nóng)民從中能得到一定的補(bǔ)償，讓農(nóng)民可以、也愿意帶著資本進(jìn)城。”同時(shí)，他還建議增強(qiáng)城市戶口的含金量，“這所謂的含金量，就是教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。”

此外，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市還需要找到“魂”，這個(gè)“魂”就是就業(yè)。“但這一點(diǎn)大家已不用擔(dān)心，農(nóng)民工在城市里都是有工作的，唯一的缺陷可能是部分工作不夠穩(wěn)定，且可能是城市居民不愿從事的工作。”何健介紹，此前四川已委托國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)就農(nóng)民工進(jìn)城問題進(jìn)行過調(diào)研，其最大的阻礙仍是“買不起住房”。

值得一提的是，為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，四川探索出了即將在全國推廣的眉山經(jīng)驗(yàn)，何健介紹說，農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)工作之一就是解決其住房問題，“眉山的做法是由市委市政府出臺(tái)政策，對(duì)農(nóng)民工買房進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每平米約200至300元，同時(shí)，企業(yè)還對(duì)農(nóng)民工購房進(jìn)行優(yōu)惠，政府還對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行減免，公積金覆蓋范圍擴(kuò)大至農(nóng)民工群體，銀行還提供貸款支持......”

重重努力下， 農(nóng)民工日前已悄然成為眉山市住房購買的主體，其經(jīng)驗(yàn)也獲得全國推廣，“春節(jié)剛過，住建部就在眉山市召開現(xiàn)場會(huì)，全國100個(gè)城市的市長以及四川21市州的主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，專題學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)。”何健表示，四川接下來也將大力推廣眉山模式，具體政策由各地視條件制定，“比如德陽市，就已經(jīng)出臺(tái)了每平方米補(bǔ)貼200元的購房政策，再加上企業(yè)補(bǔ)貼、水電氣安裝費(fèi)用減半，購房壓力實(shí)際已降到很低了。”

五城試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化 四川2016將完成30萬套保障房建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

——《政府工作報(bào)告》

實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的第二項(xiàng)重要工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。何健表示，四川的百萬安居工程始于2013年，2016年將完成30萬套保障性住房的建設(shè)，“但會(huì)盡量以貨幣化安置為主，任務(wù)設(shè)置在50%以上，通過這種方式，既做好了保障房工作，又去庫存，對(duì)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展起到了積極作用。”

他表示，四川的房地產(chǎn)市場總體健康，庫存量就在12個(gè)月左右波動(dòng)，“去年底降至11.3個(gè)月，始終在警戒線附近，低于12個(gè)月，市場基本就是健康的。”但在待開發(fā)土地持續(xù)供應(yīng)的趨勢(shì)下，如果不能保證市場健康發(fā)展，庫存仍會(huì)大量增加，因此去庫存也是四川一件較為重要的工作。

如何去庫存？何健表示，首先是依靠中央政策，降低首付比例，“首套房首付20%，二套房首付30%，二手房交易稅收減免政策也做了相應(yīng)調(diào)整。”其次，從地方的角度出發(fā)，則主要依靠保障性住房的貨幣化安置，“去年僅這一項(xiàng)，就消除了庫存的16%左右，是行之有效的手段。”此外，對(duì)一些庫存量偏大的地區(qū)，四川已開始減少土地供應(yīng)，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，“總的說來四川庫存量不大，壓力較小，從動(dòng)態(tài)來看，最近成都等地的房地產(chǎn)銷售回升較快，房地產(chǎn)回暖跡象較為明顯。”

“我們始終要把控的是不讓房地產(chǎn)市場大起大落。”何健表示，四川長期以來實(shí)時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)，土地供應(yīng)節(jié)奏把握較好，因此市場發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。

“前幾年我們主要解決城市居民的住房問題，大部分居民的問題已經(jīng)得到解決，因此除少量改善性住房需求外，現(xiàn)在真正的剛需源于‘新市民’。”針對(duì)政府工作報(bào)告中提出的“建立租購并舉的住房制度”，何健分析道，今后房地產(chǎn)市場的發(fā)展，新市民是主要的考慮對(duì)象，因此應(yīng)讓這部分人在城市中安定下來，“以眉山為例，農(nóng)民工購房占總銷售的60%以上，已成為絕對(duì)的主力。”

“新型城鎮(zhèn)化下，人往哪里走？當(dāng)然還是跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著就業(yè)走，就業(yè)環(huán)境越好的地方，人群越容易聚集。”至于政府工作報(bào)告中提到的“人地錢”掛鉤政策，何健認(rèn)為，土地政策應(yīng)與人流走向匹配，該政策主旨在于讓土地指標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付都要和戶籍人口城鎮(zhèn)化率掛鉤，以政策手段促進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升，“全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到38%，而重慶則達(dá)到47%，比四川高近17個(gè)百分點(diǎn)，這就是四川要努力的方向。”

“新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，四川現(xiàn)在有五個(gè)試點(diǎn)城市，分別是瀘州、閬中、成都、綿陽和眉山。這些試點(diǎn)同時(shí)面臨著一系列問題，如農(nóng)民工不愿放棄戶口，在大城市又無法落戶等。”何健表示，解決這些問題涉及多個(gè)層面，如農(nóng)村宅基地、承包地如何流轉(zhuǎn)退出等，至于在大城市落戶，也需要制定一系列辦法，“除成都外的大城市全部放開，成都現(xiàn)已在試點(diǎn)積分落戶政策，以社保繳費(fèi)年限等等指標(biāo)來綜合考量。”

四川今年增10縣試點(diǎn)“多規(guī)合一” 建200公里地下管廊

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)"多規(guī)合一"。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

——《政府工作報(bào)告》

對(duì)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理問題，何健表示，此次政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“多規(guī)合一”至關(guān)重要，“由于各個(gè)部門都在制定相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃各自為陣的現(xiàn)象較為突出，幾張皮打架，會(huì)出現(xiàn)諸如城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能完全融合等問題，這是規(guī)劃中最大的弊端。”

“在這方面，巴中市南江縣、德陽市中江縣已進(jìn)行了兩年試點(diǎn)。”何健介紹說，兩地的試點(diǎn)已頗見成效，“最重要的經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)?shù)卮罱艘粋€(gè)共建的平臺(tái)，一些單位都在平臺(tái)上來協(xié)調(diào)規(guī)劃的事。”他表示，今年四川又增加了十個(gè)縣展開“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

對(duì)打造人居城市的問題，何健進(jìn)行了深入的分析，“我們的城市化建設(shè)最大的問題，就是不宜居。”他舉出中德新型城鎮(zhèn)化論壇上一位德國建筑規(guī)劃大師的發(fā)言，“國外的城鎮(zhèn)化是讓人如何生活得更舒適，而我們考慮得更多的是如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

“我們的城市定位要從宜業(yè)、宜商、宜居，過渡到提高城市的宜居性。”他表示，街區(qū)尺度過寬、建筑體量過大是現(xiàn)代城市規(guī)劃的通病，“城市建設(shè)既承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，更主要的是滿足人的居住、生活。我們過去過重強(qiáng)調(diào)了城市的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了居住功能。”何健表示，要從建筑理念、道路空間布局等各個(gè)方面入手，提升宜居在城市規(guī)劃中的重要性。

“我們現(xiàn)在要擴(kuò)大有效投資，無效投資一定不能上。”何健表示，現(xiàn)階段下，投資拉動(dòng)對(duì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，建立地下綜合管廊就是有效投資之一，“今年四川的建設(shè)計(jì)劃是200公里，占國家總規(guī)劃的1/10，未來五年將規(guī)建1000公里以上。”

“建設(shè)地下綜合管廊，各地積極性很高，政策支持都很到位。”他表示，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃，四川的地下管廊建設(shè)已從去年起步，目前全省已建成約40公里，其中，自貢、樂山各建成10公里，“天府新區(qū)等地后勁很大，今年會(huì)加大力度進(jìn)行建設(shè)。”

何健表示，四川還出臺(tái)了相關(guān)文件，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，“發(fā)達(dá)國家中，鋼結(jié)構(gòu)建筑占比較大，除了更環(huán)保外，還更加抗震，對(duì)處于地震活躍地帶的四川來說有一定的現(xiàn)實(shí)意義。”他表示，目前鋼鐵產(chǎn)能過剩，成本也較低，通過推廣這一模式，還能達(dá)到去庫存的目的。來源：眉山安家網(wǎng)