制圖/高翔

在全國建立居住證制度，提高公共服務(wù)水平，明確積分等方式落戶通道……21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務(wù)于戶籍制度改革。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，我國社會相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

事實上，四川的戶籍改革已經(jīng)走在了全國前列，2013年出臺的《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進戶政管理工作實施意見》明確了四川將全面推行流動人口居住證制度。而2011年起，成都便率先在全市建立居住證制度。

10月22日，記者從相關(guān)部門了解到，目前，居住證持有人通過積分落戶成都的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在積極制定當(dāng)中。

積分落戶通道全面打通落戶成都要求積分或最高

根據(jù)目前披露的信息，《草案》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平?！恫莅浮愤€明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。這意味著積分落戶這一舉措，將不再是廣東等少數(shù)省份和地區(qū)的“專利”。

此外，根據(jù)此前公布的草案征求意見稿內(nèi)容，持居住證后通過積分落戶仍有限制，標(biāo)準(zhǔn)按城市大小分為4等，其中最嚴格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

據(jù)此推論，未來四川省內(nèi)若想通過積分落戶，那么成都或?qū)⒁蠓种底罡摺?/p>

3大因素影響落戶積分違反計劃生育政策將減分

22日，記者從相關(guān)部門了解到，成都正積極制定積分落戶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，成都市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，將有3大因素影響落戶積分：申請入戶者的基礎(chǔ)分值，包括年齡、學(xué)歷等;導(dǎo)向方面的指標(biāo)，比如現(xiàn)在成都市主要稀缺和緊缺的人才，需要進行一些加分的因素;減分因素，包括有沒有違反計劃生育政策、有沒有違法犯罪記錄等內(nèi)容。

持居住證享受基本公共服務(wù)子女滿足條件可參加高考

目前四川已經(jīng)在成都和樂山(微博)試行居住證制度，截至去年7月，已有200多萬人辦理了居住證。今后，將在全省開展居住證制度。

目前，公民離開常住戶口所在地到其他市(州)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。群眾首次申辦居住證，不交納任何費用。

以居住證為載體，四川將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。比如，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

此外，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，持有居住證的人員將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

為您答疑

成都市居住證去哪兒辦？辦理要求和流程一目了然

【目標(biāo)人群是哪些?】流動人口擬居住時間在一年以上且符合下列條件之一的：1、已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險費六個月以上的人員;2、在工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照的人員;3、已購買房屋或者已在房管部門辦理了房屋租賃登記備案，且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險費六個月以上的人員;4、符合成都市落戶條件，但本人尚未辦理戶口遷移的人員;5、《成都市居住證》持證人的未成年子女。

【需要準(zhǔn)備哪些材料?】1、居民身份證或戶口簿;2、居住處所證明(含房屋所有權(quán)證、購房合同、房屋租賃登記備案憑證、房屋租賃合同、單位出具的集體宿舍證明等)3、本人近期相片(相片標(biāo)準(zhǔn)：正面免冠彩色頭像，不著制式服裝，常戴眼鏡的居民應(yīng)佩戴眼鏡，背景色為白色的1寸證件照)4、《流動人口婚育證明》(育齡婦女提供)

【去哪里辦理居住證?】流動人口持申請材料到居住地所在派出所填寫《成都市居住證申領(lǐng)表》派出所窗口工作人員審核合格打印《領(lǐng)證通知單》交申領(lǐng)人，申領(lǐng)人在辦證20個工作日后持《領(lǐng)證通知書》到派出所領(lǐng)取《臨時居住證》

焦點關(guān)注

北上廣深如何實行居住證制度？

“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求。”

包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務(wù)待遇。

“在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，“居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時，通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。在城市管理中，居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。”

“在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化’，這樣會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。”陸杰華認為，居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器，也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

他同時表示，國務(wù)院已經(jīng)通過了居住證制度的指導(dǎo)性和原則性規(guī)定，但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法，已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務(wù)院規(guī)定的腳步。“出于公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督。”

華西都市報記者熊浩然攝影郝飛