改革元年，財稅先行。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。繼十八屆三中全會公報明確要深化財稅體制改革，并從改進預算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責任相適應的制度等三方面為國家財稅體制改革勾勒出框架后，今年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確2016年基本完成新一輪財稅體制改革的重點工作和任務，并于2020年基本建立現(xiàn)代財政制度?？梢哉f，財稅體制改革的號角已經(jīng)奏響。

“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”財政部部長樓繼偉指出，從邏輯看，預算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權(quán)與支出責任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。整體改革任務重、難度大、時間緊。

樓繼偉指出，新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的6句話、24個字展開：一是完善立法；二是明確事權(quán)；三是改革稅制；四是確定稅負；五是透明預算；流失提高效率。

今年以來，財稅體制改革已經(jīng)在推進預算透明、“營改增”擴圍、清理整頓稅收優(yōu)惠、加強地方政府性債務管理、PPP制度構(gòu)建等諸多方面，為財稅體制改革三大任務的完成提供了有力的抓手。

這預示著預算透明制度改革已經(jīng)在地方開始全面展開。

“現(xiàn)在有的省本級都只公開到類、款，通知要求預決算要公開到支出功能的項級科目，另外要求省對下的轉(zhuǎn)移支付資金要細化到具體項目上，這都是有突破性的，細化程度大幅度提高。” 財政部財科所副所長白景明指出。

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，此前中央預算越來越詳盡，而地方預算則成了最大的“硬骨頭”和“深水區(qū)”，財政部對此發(fā)力，也算“有的放矢”。

今年7月份，清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心發(fā)布的《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》顯示，今年許多市政府的財政透明度有較大提高，特別是在對公共財政、政府性基金公開的完整性方面有顯著進步，一些城市較完整地公布了公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金的信息；但仍然有相當比例的市政府未能公布最基本的公共財務信息，這與中央的要求和社會的期望還有很大的距離。

“建立全面規(guī)范的預算公開舉措，預示著我國預算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐，更是對反腐工作增加了力度。因為邁出這一步之后，接下來財政預算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進，力爭有所突破。” 中國政法大學財稅經(jīng)濟法研究所副所長施正文表示。

稅制改革多面發(fā)力

房地產(chǎn)稅出臺為時不遠

營業(yè)稅改增值稅，不僅涉及稅制改革，也是中央政府和地方政府財權(quán)事權(quán)平衡的一個關(guān)鍵改革點。自去年“營改增”范圍推廣到全國試行后，今年，鐵路運輸、郵政服務以及電信業(yè)等陸續(xù)被納入到“營改增”試點范圍。

“總結(jié)過去，‘營改增’試點成效顯著。展望未來，‘營改增’尚需攻克多重難題。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建指出，一是在剩余的一年半時間內(nèi)完成剩余2/3企業(yè)的“營改增”，任務尤為艱巨；二是規(guī)范“營改增”制度比較復雜；三是“營改增”要通過打破利益格局、規(guī)范稅收制度改革，將“營改增”由國家減稅、企業(yè)減負引導到促進經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型層面，以及促進主輔分離、服務外包和總部經(jīng)濟制度層面上來，真正發(fā)揮“營改增”應有的功能和作用。

財政部財政科學研究所所長劉尚希指出，當前，各個稅種的改革正在穩(wěn)步依次推進，在實施“營改增”、改革資源稅之后，國家又著手推進消費稅改革，下一階段，環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅立法和個人所得稅改革也將穩(wěn)步進行。

日前，國務院公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起實施。而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施，被業(yè)內(nèi)人士視為征收房地產(chǎn)稅的一個重要鋪墊。

清理整頓稅收優(yōu)惠政策在今年正式落地。去年11月份，財政部刊文指出，一些地方政府和財稅部門通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。今年12月9日國務院出臺《國務院關(guān)于清理整頓規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策》，明確要求在明年3月底清理整頓完畢區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。