在職能部門整合工作基本完成后，作為全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記牽頭部門的國土資源部，已經(jīng)開始著手技術(shù)平臺(tái)的整合與推進(jìn)工作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)工作的推進(jìn)，將事關(guān)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵信息的能否實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

為此，國土資源部已經(jīng)召集全國地方政府不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)崗位人員赴北京接受培訓(xùn)。這是國土資源部歷史上首次大規(guī)模集中對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作人員圍繞信息平臺(tái)的使用，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，國土資源部新近向地方政府明確了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，首先是在2016年底前，要基本實(shí)現(xiàn)“停發(fā)舊證，改發(fā)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證”。其次，到2017年底前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)必須基本覆蓋全國所有市縣。

        大規(guī)模培訓(xùn)

“關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)工作，我印象里是第一次這么大規(guī)模地培訓(xùn)。”4月27日中午，一位不愿具名的地方國土資源廳內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，國土資源部正在對全國基層不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2013年12月20日，中央編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(中央編辦發(fā)【2013】134號)，明確了職 責(zé)整合的路徑和方向。《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記 條例。

此后，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》正式出臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)登記局也在國土資源部掛牌設(shè)立，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，進(jìn)入地方職能部門整合階段。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能框架基本搭建完畢之后，信息技術(shù)平臺(tái)工作，將成為下一階段的工作重點(diǎn)。

“到了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)這個(gè)階段，很多具體的、細(xì)節(jié)的、技術(shù)環(huán)節(jié)的問題就出來了，所有的制度框架和設(shè)計(jì)，都需要這個(gè)技術(shù)平臺(tái)來實(shí) 現(xiàn)，但是，市縣一級的基層政府職能部門，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解、技術(shù)手段的運(yùn)用和使用，都存在一些問題，所以，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)還是有必要的。”前述地方國土資 源廳內(nèi)部人士告訴記者。

參加此次培訓(xùn)的約有220人，主要來自各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和省會(huì)城市國土資源主管部門的不動(dòng)產(chǎn)登記局、信息中心、登記中心主要負(fù)責(zé)人，國土資源部部不動(dòng)產(chǎn)登記局、信息中心、規(guī)劃院等部門。

多個(gè)獨(dú)立消息源向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，4月23日，國土資源部召開了全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)培訓(xùn)會(huì)。值得注意的是，國土資源部副部長王廣華出席該會(huì)議，并發(fā)表了講話。一次培訓(xùn)會(huì)議由部機(jī)關(guān)黨組成員講話，十分鮮見。

        關(guān)鍵一步

多位與會(huì)人士告訴記者，國土資源部在此次會(huì)議上，對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的有關(guān)工作進(jìn)行了一系列的詳細(xì)部署，并提出了多項(xiàng)時(shí)間性的節(jié)點(diǎn)要求。以培訓(xùn)為平臺(tái)部署工作任務(wù)的用意十分明顯。

從2014年下半年開始，國土資源部開始督促全國基層政府完成有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合工作。目前，地方基層政府已經(jīng)基本設(shè)立了專門的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門。但是，能否如期實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)是最關(guān)鍵的部分。

多位參與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)搭建的人士告訴記者，該基礎(chǔ)平臺(tái)主要由國家、省、市、縣四級平臺(tái)構(gòu)成，其中，省級國土資源主管部門已有 覆蓋本轄區(qū)的統(tǒng)一的平臺(tái)，為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴(kuò)展，支撐本地三級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，并統(tǒng)一接入國家級平臺(tái)。

與此同時(shí)，全國不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是信息平臺(tái)建設(shè)的核心，是按照特定策略組織存儲(chǔ)的覆蓋全國各級不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合。全國不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對全國不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲(chǔ)、管理、維護(hù)和更新。

此外，信息基礎(chǔ)平臺(tái)還將設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)軟件為基礎(chǔ)，對不動(dòng)產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、 屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護(hù)等要求。由于 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)海量、支撐不同的應(yīng)用，需要針對不同類型數(shù)據(jù)、不同的應(yīng)用，合理設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)組織和存儲(chǔ)管理策略，提升應(yīng)用效率。

        兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)

記者了解到，針對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的推進(jìn)工作，國土資源部提出了兩項(xiàng)節(jié)點(diǎn)性的時(shí)間任務(wù)要求。即在2017年年底之前，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的全國覆蓋。此外，在此之前，于2016年底前，要實(shí)現(xiàn)全部發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書的有關(guān)工作。

國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已有26個(gè)省份的83個(gè)地市、525個(gè)縣區(qū)頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，分別占24.8%、18.4%，全國累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書202萬本、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明200萬份。

在此之前，圍繞不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，國土資源部已經(jīng)編制并印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范 (試行)》，同時(shí)制訂了不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和信息平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范，確保各級系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)和相互銜接。此外，國土資源部還提出了業(yè)務(wù) 網(wǎng)改造方案。

“要充分認(rèn)識(shí)信息平臺(tái)建設(shè)在不動(dòng)產(chǎn)登記整體工作中的特殊重要性，正確研判信息平臺(tái)建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)，確保到2017年底信息平臺(tái)基本覆蓋全國。”國土資源部副部長王廣華在培訓(xùn)會(huì)議上向地方有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

王廣華還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格管理登記信息，確保信息安全保密。各級國土資源主管部門要建立健全分級控制、層層把關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料安全保密制度，嚴(yán)把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫和信息共享查詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息安全貫穿于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的全過程。