眉山市停車場管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強眉山主城區(qū)停車場的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范停車場管理，改善道路交通狀況，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市眉山主城區(qū)內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)置、使用、經(jīng)營及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

公共交通、道路客貨運輸車輛等停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用國家和本省、市其他有關(guān)規(guī)定，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱停車場，是指供各類機動車和非機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、路內(nèi)臨時停車泊位和非機動車路內(nèi)臨時停放場(點)。

公共停車場，是指位于道路紅線以外的獨立占地的面向公眾服務(wù)的停車場和由建筑物代建的不獨立占地的面向公眾服務(wù)的停車場。

專用停車場，是指為特定對象提供停車服務(wù)的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。

路內(nèi)臨時停車泊位是指依法在城市道路范圍內(nèi)(城市道路紅線范圍內(nèi))施劃設(shè)置的機動車臨時停車泊位，包括車行道停車泊位和人行道停車泊位。

非機動車路內(nèi)臨時停放場(點)是指依法在城市道路范圍內(nèi)施劃設(shè)置的非機動車臨時停放場(點)。

第四條 停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理遵循“政府引導(dǎo)、多方參與、有償使用、共享利用、高效管理、嚴格執(zhí)法、社會共治、方便群眾”的原則，停車場的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“配建停車設(shè)施為主體、公共停車設(shè)施為輔助、路內(nèi)停車泊位為補充”，盡量滿足剛性停車需求，控制城區(qū)停車泊位規(guī)模，加強交通樞紐、醫(yī)院、旅游景區(qū)、大中型商貿(mào)設(shè)施以及公共活動場所公共停車設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，大力發(fā)展智慧停車，逐步緩解停車矛盾，改善城市靜態(tài)交通秩序。

第五條 停車場管理實行產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市主城區(qū)路內(nèi)臨時停車泊位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負責(zé)非機動車路內(nèi)臨時停放點的規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理。

公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)路內(nèi)臨時停車泊位的規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理。

自然資源行政主管部門負責(zé)對公共停車場項目的設(shè)計方案進行審查。

發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防救援等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好停車場管理相關(guān)工作。

取得經(jīng)營服務(wù)權(quán)的單位負責(zé)本市停車信息系統(tǒng)的建設(shè)及運行管理，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場。

第六條 市、區(qū)人民政府建立、健全停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)工作，解決停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大問題。

第七條 公共停車場建設(shè)，按照誰投資、誰受益的原則，采取多元化的方式確定項目建設(shè)主體。

政府可以采用和社會資本合作的方式建設(shè)公共停車場;鼓勵單位和個人投資建設(shè)公共停車場;鼓勵利用各類閑置土地資源建設(shè)公共停車場;公共停車場實行有償使用。鼓勵停車場投資主體采取發(fā)行停車場建設(shè)專項債券、設(shè)立停車設(shè)施建設(shè)專項產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，拓寬停車場建設(shè)融資渠道。

第二章 停車場的規(guī)劃和建設(shè)

第八條 規(guī)劃和建設(shè)停車場，應(yīng)當(dāng)遵循集約利用土地的原則，充分利用地下、地表和地上空間，合理配置，并與城市交通體系建設(shè)相銜接。

第九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國地空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要，組織編制公共停車場專項規(guī)劃和公共停車場年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十條 公共停車場建設(shè)實行下列用地保障措施：(一)保障規(guī)劃公共停車場用地;(二)建設(shè)公共停車場，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。

第十一條 設(shè)置的臨時停車場，應(yīng)當(dāng)進行場地硬化，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)線，并符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

利用城市橋梁下空間設(shè)置停車場的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和征得橋梁管理單位同意，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護橋梁結(jié)構(gòu)安全，并配合橋梁維護、保養(yǎng)作業(yè)。

機械式停車設(shè)施的安裝、使用、維修、維護保養(yǎng)活動，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，確保使用安全。

第十二條 建設(shè)停車場，應(yīng)當(dāng)符合停車場設(shè)計等相關(guān)要求，配套建設(shè)照明、通訊、排水、排風(fēng)、消防、視頻監(jiān)控、停車引導(dǎo)等系統(tǒng)，設(shè)置殘疾人專用停車泊位、交通安全和防汛設(shè)施設(shè)備，按照城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范設(shè)置或預(yù)留供新能源汽車使用的充電裝置。

第十三條 建筑物的功能發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)按照停車場配建標(biāo)準(zhǔn)重新核算停車配建指標(biāo)，并按照新核算的停車配建指標(biāo)建設(shè)停車場或者停車位。

第三章 路內(nèi)臨時停車泊位的施劃設(shè)置

第十四條 路內(nèi)臨時停車泊位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循總量控制，只減不增，逐步取消的原則，保障道路交通安全、暢通、有序。

第十五條 路內(nèi)臨時停車泊位的營運主體負責(zé)路內(nèi)臨時停車泊位的施劃和日常維護。任何單位和個人未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門允許不得設(shè)置、撤銷路內(nèi)臨時停車泊位。

第十六條 設(shè)置路內(nèi)臨時停車泊位應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和下列規(guī)定:(一)保障行人、車輛通行及安全; (二)符合區(qū)域道路車輛停放總量控制要求; (三)與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承轉(zhuǎn)能力相適應(yīng);(四)對路內(nèi)臨時停車泊位的防汛情況進行評估預(yù)防; (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十七條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置路內(nèi)臨時停車泊位：(一)城市快速路和主干路的主道;(二) 消防通道、盲人專用道和大型公共建筑附近的疏散通道; (三)寬度不足四米的窄路;(四)其他不宜設(shè)置的區(qū)域; (五)交叉路口五十米以內(nèi)路段; (六)公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或消防隊30米以內(nèi)的路段; (七)路內(nèi)渠化區(qū)域20米以內(nèi)的路段。

第十八條 公安機關(guān)交通管理部門，應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)道路交通狀況、周邊車輛停放需求等情況，對設(shè)置的路內(nèi)臨時停車泊位進行評估，并按照評估結(jié)果對路內(nèi)臨時停車泊位進行調(diào)整。

有下列情形之一，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者撤銷路內(nèi)臨時停車泊位：(一)道路交通狀況發(fā)生變化，已經(jīng)影響行人、車輛正常通行的;(二)道路周邊停車場已經(jīng)能夠滿足車輛停放需求的;(三)因城市基礎(chǔ)設(shè)施或者其他公共設(shè)施建設(shè)需要的;(四)其他需要調(diào)整或者撤銷的情形。

第十九條 住宅區(qū)周邊道路具備節(jié)假日、夜間等時段性停車條件的，市公安機關(guān)交通管理部門可以設(shè)置動態(tài)路內(nèi)臨時停車泊位。

動態(tài)路內(nèi)臨時停車泊位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場公示停車時段、允許停放的范圍、違反規(guī)則處理等內(nèi)容。超過規(guī)定時間在動態(tài)路內(nèi)臨時停車泊位停放機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門依法進行處理。

第四章 非機動車停車場(點)的建設(shè)、設(shè)置和管理

第二十條 新建、改建、擴建的居住區(qū)、辦公樓、體育場館、影劇院、醫(yī)院等建筑應(yīng)當(dāng)配建非機動車停車場(點)。

建筑配建的非機動車停車場(點)應(yīng)當(dāng)建設(shè)在其用地范圍內(nèi)，并與建筑主體同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。

禁止擅自改變非機動車停車場(點)使用性質(zhì)。

第二十一條 本辦法施行前已建成的火車站、軌道交通站點等交通集散地以及機關(guān)團體、行政事業(yè)性單位、商場、集貿(mào)市場、步行街、展覽館等人員流動較多的場所，未配建非機動車停車場(點)的，其所有人或管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通需要合理設(shè)置非機動車停車場(點)。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強非機動車路內(nèi)臨時停放點的日常管理，禁止任何單位和個人擅自占用道路設(shè)置非機動車停車場(點)。

第二十三條 施劃非機動車臨時停放場(點)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)不影響道路交通安全、暢通和有序;(二)不占用疏散通道、消防通道、無障礙設(shè)施通道和城市綠地;(三)標(biāo)志、標(biāo)線清晰醒目、規(guī)范。

第二十四條 配建的非機動車停車場(點)由產(chǎn)權(quán)人確定管理單位。

第二十五條 非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的非機動車停放場(點)停放，不得隨意停放、影響市容環(huán)境。沒有規(guī)定停放地點的，應(yīng)當(dāng)停放在不影響其他車輛、行人通行的地點。

第二十六條 共享單車經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強本單位所屬共享單車的停放管理，安排人員巡查，及時糾正共享單車隨意停放、影響市容環(huán)境的行為。

鼓勵共享單車經(jīng)營單位采用先進的科學(xué)技術(shù)，規(guī)范共享單車的停放秩序。

第二十七條 沿街單位應(yīng)當(dāng)加強自律、規(guī)范、有序停放非機動車，不得隨意停放。

對在本單位的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)隨意停放非機動車的，沿街單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻，引導(dǎo)行為人停放至非機動車停放場(點);對不聽勸阻的，可以向東坡區(qū)綜合執(zhí)法行政主管部門報告。

第五章 停車場的經(jīng)營和管理

第二十八條 政府投資建設(shè)的公共停車場和路內(nèi)臨時停車泊位，根據(jù)管理需要逐步推行市場化。

非政府投資建設(shè)的停車場，其所有權(quán)人可自行經(jīng)營、維護和管理，也可依法委托停車場經(jīng)營服務(wù)單位納入停車場運營、維護和管理。

第二十九條 公共停車場進行經(jīng)營活動，經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)。

專用停車場向社會提供停車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，可納入公共停車場管理。

第三十條 停車場經(jīng)營服務(wù)單位可制定停車泊位編碼規(guī)則，對停車泊位進行統(tǒng)一編碼管理，對已設(shè)置的停車泊位的數(shù)量、停車時段、收費時段、收費標(biāo)準(zhǔn)進行立牌公布。定期組織開展停車資源普查，并將其停車信息納入本市停車信息系統(tǒng)。

停車信息系統(tǒng)的信息應(yīng)當(dāng)在各行政管理部門之間實現(xiàn)共享，加強停車場的使用和安全管理。

第三十一條 停車收費按照停車場的不同類型，實行不同的定價方式。

公共文化、交通、體育、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套的停車場、點、泊位，具有壟斷經(jīng)營特征的停車場，停車服務(wù)費實行政府定價或政府指導(dǎo)價;其他類型停車場、點、泊位實行市場調(diào)節(jié)價。

第三十二條 實行政府定價的停車場，停車場經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照價格行政管理部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取停車服務(wù)費，不得擅自提價。

第三十三條 鼓勵專用停車場在滿足自身停車需求的情況下，采取錯時停車等方式向社會提供停車服務(wù)。

第三十四條 因法定節(jié)假日、大型活動等原因，公共停車場不能滿足社會停車服務(wù)需求時，公共建筑的專用停車場經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門的要求，在滿足自身停車需求的情況下，向社會提供停車服務(wù)。

第三十五條 任何單位和個人不得擅自將停車場挪作他用或者停止使用，不得減少規(guī)劃確定的停車位數(shù)量。

第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強停車場管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織相關(guān)部門對停車場進行監(jiān)督檢查。

第三十七條自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對未按照規(guī)劃實施的公共停車場進行監(jiān)督檢查，并依法進行查處。

第三十八條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處破壞停車設(shè)施的各種行為。

公安機關(guān)道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強道路交通巡查，確保停車泊位正常使用。

第三十九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時查處違法設(shè)置路內(nèi)臨時停車泊位的行為，加強對非機動車路內(nèi)臨時停放場(點)的管理，并對非機動車在人行道的停放秩序進行監(jiān)督檢查，及時查處共享單車和其他非機動車駕駛?cè)诉`法停放車輛的行為，督促共享單車經(jīng)營單位履行管理義務(wù)。

第四十條 停車場管理工作應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法巡查通報制度。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理等相關(guān)行政管理部門在停車場管理的巡查或者行政執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)單位通報。接到通報的相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處違法行為。

第四十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理投訴舉報的方式，在接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他相關(guān)行政管理部門查處的，移交相關(guān)行政管理部門進行處理。相關(guān)行政管理部門對違法行為查處后，應(yīng)當(dāng)及時將處理情況向投訴舉報人反饋。

第四十二條 停車場經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：

(一)在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的停車場標(biāo)志牌，標(biāo)明地點名稱、車位數(shù)量、監(jiān)督電話，屬于經(jīng)營的，標(biāo)明收費標(biāo)準(zhǔn)，不得超范圍收費，對于按照國家、省、市相關(guān)政策屬于減免停車費的車輛，在標(biāo)志牌上應(yīng)當(dāng)予以明示;

(二)制定車輛停放、安全保衛(wèi)、消防、防汛等管理制度;

(三)配置智能化停車管理系統(tǒng)和完備的照明、消防、監(jiān)控等設(shè)備;

(四)加強對停車泊位的維護，保持標(biāo)志標(biāo)線清晰，確保停車設(shè)施完好，場地整潔，維護停車場內(nèi)車輛停放和行駛秩序，消防通道暢通;

(五)按照停車信息化管理要求，向智慧停車信息平臺實時準(zhǔn)確上傳泊位使用情況、收費管理等數(shù)據(jù);

(六)在收取機動車輛停放服務(wù)費時，應(yīng)向機動車輛停放者出具由稅務(wù)部門監(jiān)制的合法票據(jù)。

第四十三條 符合下列情形之一的，機動車停放者可以拒付停車費，并向相關(guān)管理部門舉報：

(一)未在劃定區(qū)域收費的;

(二)不按照規(guī)定出具票據(jù)的。

第四十四條 任何單位和個人不得有下列行為：

(一)擅自在路內(nèi)臨時停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖等障礙，或者以其他方式阻礙、影響路內(nèi)臨時停車泊位的使用;

(二)故意損壞、偷竊路內(nèi)臨時停車泊位設(shè)施;

(三)擅自拆除、遷移、占用或者改動路內(nèi)臨時停車泊位設(shè)施;

(四)擅自在路內(nèi)臨時停車泊位設(shè)施上粘貼或者懸掛廣告、招牌、標(biāo)語或者其他物品;

(五)在路內(nèi)臨時停車泊位設(shè)施上涂抹、刻劃;

(六)其他危害路內(nèi)臨時停車泊位設(shè)施的行為。

第四十五條因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者大型群體性活動需要臨時占用路內(nèi)臨時停車泊位或者非機動車停放場(點)的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)交通管理部門或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提前向社會公告。

第四十六條消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)停車場經(jīng)營服務(wù)單位劃設(shè)消防通道禁停區(qū)域、設(shè)置消防通道標(biāo)志標(biāo)識。

對違法占用消防車通道和消防車登高作業(yè)場地停車的，停車場經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，對不聽勸阻或者制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地消防救援機構(gòu)。

第四十七條 駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)服從管理人員指揮，在指定車位停車，不得占用消防通道;

(二)不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備;

(三)不得違法停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險品的機動車;

(四)按規(guī)定繳納停車費用。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條停車場管理相關(guān)部門的工作人員違反本辦法的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限決定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第七章 附則

第五十條本辦法自2023年*月*日起施行，有效期五年。本辦法由眉山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。