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華西都市報(bào)記者 謝燃岸

備受關(guān)注的出租車行業(yè)改革終于來了。四川新增出租車的經(jīng)營權(quán)將全部無償使用，已有償使用的要逐步取消有償使用費(fèi);“份子錢”也可協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

近日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化出租汽車行業(yè)改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，明確深化出租汽車行業(yè)改革的5大主要任務(wù)。通過深化傳統(tǒng)巡游出租汽車改革和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)行業(yè)的歷史積弊和網(wǎng)約車帶來的新情況新問題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足市民出行需求。

焦點(diǎn)1 “頂子費(fèi)”

新增出租車經(jīng)營權(quán)無償使用

經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)俗稱“頂子費(fèi)”。

《方案》提出，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。

而對(duì)既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)依法變更經(jīng)營主體的，由原許可機(jī)關(guān)依法辦理變更手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)。

同時(shí)《方案》提出，在經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

“頂子費(fèi)”的取消，將會(huì)減輕出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

在成都某出租車公司擔(dān)任管理者的楊先生透露，專車的出現(xiàn)給普通出租車行業(yè)帶來了較大的沖擊。如果能夠?qū)嵭薪?jīng)營權(quán)無償使用，那每年一輛車大概將少交1萬多元，能夠節(jié)約很大部分的成本，這對(duì)公司來說是個(gè)“利好消息”。

焦點(diǎn)2“份子錢”

協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整

所謂“份子錢”，即出租汽車承包費(fèi)。

這“份子錢”一直讓出租車司機(jī)們叫苦不迭。“早上一睜開眼睛，想的第一件事，就是欠公司幾百塊錢啊。”在成都開了十多年出租車的張師傅，一提到“份子錢”，就覺得心塞。

《方案》實(shí)施后，“份子錢”不再是“一刀切”，可以由各方協(xié)商，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

根據(jù)《方案》，將健全利益分配機(jī)制。督促指導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

同時(shí)，要嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革利益分配方式。

焦點(diǎn)3 收費(fèi)定價(jià)

首次提出“政府指導(dǎo)價(jià)”

《方案》指出，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具體由城市人民政府根據(jù)《四川省定價(jià)目錄》和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

此前，出租車行業(yè)基本是政府定價(jià)。2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中，將出租車定價(jià)權(quán)賦予了各省區(qū)市的財(cái)政、價(jià)格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門，根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機(jī)成本收益狀況和社會(huì)承受能力等因素確定價(jià)格。

如果實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，意味著將適當(dāng)考慮市場調(diào)節(jié)。多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前出租車價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠動(dòng)態(tài)，太過剛性。此次提出政府指導(dǎo)價(jià)，無疑對(duì)于出租汽車行業(yè)發(fā)展很有利。

《方案》也明確，政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，要綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整。

焦點(diǎn)4 數(shù)量管控

實(shí)行總量調(diào)控并動(dòng)態(tài)調(diào)整

“等了半天，一輛出租車都沒有。”不少市民都曾碰到過打車難的情況。那出租車數(shù)量是否可以放開?

答案是否定的。《方案》指出，出租車仍然是城市公共交通的補(bǔ)充，要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上適度發(fā)展。城市人民政府要綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。

對(duì)出租汽車實(shí)行數(shù)量管控，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華曾解釋，這不僅是因?yàn)檠灿纬鲎馄囘\(yùn)營時(shí)間長，會(huì)大量占用道路資源，而且如果從業(yè)人員盲目進(jìn)入市場，進(jìn)行無序競爭，會(huì)影響出租車服務(wù)的質(zhì)量。

同時(shí)《方案》指出，新增和更新出租汽車，將優(yōu)先使用新能源汽車。

焦點(diǎn) 5 不以盈利為目的

鼓勵(lì)私人小客車“合乘”

市民關(guān)注的“搭順風(fēng)車”問題，在《方案》中也有提及。

“搭順風(fēng)車”絕對(duì)是合法的?！斗桨浮分赋?，將規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘。城市人民政府要在科學(xué)界定私人小客車合乘與營業(yè)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)邊界的基礎(chǔ)上，制定私人小客車合乘具體實(shí)施細(xì)則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，新政鼓勵(lì)私人小客車“合乘”，合乘車是一種新的形式，對(duì)于正當(dāng)?shù)暮铣塑?，國家也是鼓?lì)的，它能夠節(jié)能減排、提高運(yùn)行效率、減少城市擁堵，有很多好處。合乘的模式，要求車主事先在網(wǎng)上公開信息，由搭乘者與其聯(lián)系，進(jìn)行合乘，它和網(wǎng)約車最大的區(qū)別，是不以盈利為目的。

程會(huì)強(qiáng)還針對(duì)如何管理提出看法：為了防止有人打著合乘的幌子，從事非法運(yùn)營，政府應(yīng)當(dāng)界定合乘每天的運(yùn)營次數(shù)，比如一輛車每天允許2次合乘，跑一趟上下班，就是正常的合乘。如果一天合乘數(shù)十次，一看就是以營運(yùn)為目的，憑借GPS定位和其在網(wǎng)上發(fā)布的信息，主管部門便有確鑿的證據(jù)，對(duì)這種車輛進(jìn)行處罰。

亮點(diǎn)點(diǎn)擊

巡游車企業(yè)可提供網(wǎng)約車服務(wù)

《方案》指出，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

規(guī)范網(wǎng)約車制定服務(wù)能力認(rèn)定規(guī)范

對(duì)于規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，《方案》也提出了明確要求，并對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格、經(jīng)營行為、網(wǎng)約車報(bào)廢、服務(wù)備案等都將有相應(yīng)的規(guī)范。《方案》提出，交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、公安廳、省國稅局、省網(wǎng)信辦、人行成都分行等部門要制定網(wǎng)約車平臺(tái)公司線上服務(wù)能力認(rèn)定工作規(guī)范，商務(wù)廳要牽頭制定四川網(wǎng)約車報(bào)廢具體規(guī)定。

出租車失信要納入信用公示系統(tǒng)

《方案》要求加強(qiáng)信用體系建設(shè)。城市人民政府要制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

交通運(yùn)輸廳要完善出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，并指導(dǎo)各地細(xì)化落實(shí)。省發(fā)展改革委、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門和人行成都分行要密切協(xié)作，共同做好出租汽車行業(yè)信用監(jiān)管工作。

商場車站醫(yī)院應(yīng)劃出租車候客區(qū)

曾帶女兒去兒童醫(yī)院看病的陳女士，對(duì)醫(yī)院附近沒有專門的出租車等待區(qū)有不少意見。“出租車私家車擠在一起，打車實(shí)在是太不方便了。”陳女士說。

陳女士的問題《方案》給了解決辦法?！斗桨浮分赋?，要完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。